آرا ديوان عدالت اداری

تاريخ 7/5/1380      شماره دادنامه 150
راي هيات عمومي ديوان عدالت اداري
طبق ماده 13 قانون تسهيلات استخدامي و اجتماعي جانبازان انقلاب اسلامي (دستگاههاي مشمول اين قانون مكلفند در اعطاي تسهيلات رفاهي ، اجتماعي و اقتصادي كه واگذار مي نمايند يا مي توانند زمينه اعطاي آن را از سوي دستگاههاي ديگر فراهم آورند ، جانبازان را در اولويت قرار دهند0 چگونگي اعطاي تسهيلات مذكور براساس آئين نامه اي خواهد بود كه بناء به پيشنهاد بنياد با موافقت ولي فقيه يانماينده ماذون ازطرف ايشان به تصويب هيات وزيران خواهدرسيد0) نظر به اينكه آئين نامه اجرائي ماده فوق الذكر با عنايت به اهداف ومنظور مقنن و براساس اختيارات مذكور با موافقت نماينده ولايت امر به تصويب هيات وزيران رسيده است  و متمضن وضع قاعده اي در جهت محدوديت و يا حصر حكم مقنن نيست ، بنابراين آئين نامه اجرائي مزبور مغايرتي با قانون ندارد.
رئيس هيات عمومي ديوان عدالت اداري
قربانعلي دري نجف آبادي

كلاسه پرونده 79/307
مرجع رسيدگي :  هيات عمومي ديوان عدالت اداري
شاكي :  آقاي گل محمد استاد رحيمي

موضوع شكايت وخواسته :  آئين نامه اجرائي ماده 13  قانون تسهيلات استخدامي و اجتماعي جانبازان  مصوب 15/8/1379 هيات وزيران 0
مقدمه :  شاكي طي دادخواست تقديمي اعلام داشته است ، آئين نامه اجرائي ماده 13  قانون تسهيلات استخدامي و اجتماعي جانبازان مصوب جلسه  مورخ 15/8/1379 بر خلاف عموم اين ماده برخي از دستگاهها و سازمانها را از شمول قانون خارج نموده است. بديهي است درصورت عدمتصويب ائين نامه ممكن بود كليه دستگاهها را ملزم به اجراي قانون نموده و يا اينكه بسياري از دستگاههايي كه ذكر آنها در آئين نامه نيامده است به استناد همان ماده 13 تسهيلاتي را در اختيار جانبازان قرار مي دادند ، ليكن پس از تصويب آئين نامه تصريح بر نام دستگاههاي خاص ساير سازمانهايي كه در اين آئين نامه از آنها نام برده شده است به بهانه عدم ذكر نامشان در مصوبه هيات وزيران ضمن استنكاف از اجراي قانون روند قبلي اعطاي تسهيلات را نيز متوقف مي نمايند0
2 - درماده 13 مذكورتسهيلات رفاهي ، اجتماعي به صورت عام بيان گرديده است و شامل همه گونه تسهيلات رفاهي ، اجتماعي واقتصادي مي گردد در حالي كه آئين نامه اجرائي ماده فوق الذكرتنها13نوع تسهيلات را در نظر گرفته است.
 3 - واژه جانبازان در ماده 13عام مي باشد و حسب بند ب ماده 2 قانون فوق الذكر جانباز عنوان ايثار گراني استكه در جريان تكوين وشكوفايي انقلاب اسلامي و حفظ و حراست از دستاوردهاي ارزشمند آن از تعرض وتجاوز عوامل داخلي و خارجي با هر گونه حوادث مستقيم ناشي از آنها در طول جنگ تحميلي به اختلافات و نقصانهاي عارضي جسمي وراني دچار شده يا بشود و در نتيجه در روند زندگاني فردي واجتماعي بامحدوديتهايي مواجه باشند0 لذا تمام جانبازان با هر درصد جانبازي مي تواننداز اين تسهيلات برخوردار شوند حال آنكه تسهيلات بر شمرده در آئين نامه اجرائي با توجه به درصد جانبازي اختصاص يافته است چنانچه نوع و دصد جانبازي در امر ارائه تسهيلات موضوع ماده 13 مورد نظر مقنن بوده بايستي ذكر مي شدكمااينكه در ماده 9 همين قانون در خصوص كسر ساعات كار لحاظ گرديده است. عليهذا ابطال آئين نامه ياد شده مورداستدعا است. 
معاون دفتر امور حقوقي دولت در پاسخ به شكايت مذكور طي نامه شماره 4995  مورخ 3/4/1380 ضمن ارسال تصوير نامه شماره 289/10  مورخ 10/2/1380 بنياد مستضعفان و جانبازان اعلام داشته اند ، مطابق ماده 13 قانون تسهيلات استخدامي و اجتماعي جانبازان انقلاب اسلامي  چگونگي اعطاي تسهيلات بايد در آئين نامه مشخص گردد0 به همين جهت در آئين نامه شماره 37645/ت 2139ه  مورخ 28/8/1379 كه با موافقت نماينده محترم ولي فقيه به تصويب هيات وزيران رسيده ، حب انواع تسهيلات تكليف دستگاه اجرائي دهند اين تسهيلات و نحوه اعطاي آن به طور مشخص تعيين شده است تا براي ارائه تسهيلات محل ابهام و اشكال باقي نماند0 مسلما" كليه دستگاههاي موضوع ماده 3 قانون مكلفند مطابق صدر ماده 13 قانون در ارائه تسهيلات موضوع اين آئين نامه با لحاظ اولويت همكاري نمايند0 
هيات عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق به رياست حجت الاسلام والمسلمين دري نجف آبادي و با حضور روساي شعب بدوي و روساء ومستشاران شعب تجديدنظر تشكيل و پس از بحث و بررسي و انجام مشاروه با اكثريت آراء بشرح آتي مبادرت به صدور راي مي نمايد.