آرا ديوان عدالت اداری

تاريخ  21/5/1380       شماره دادنامه 166

راي هيات عمومي ديوان عدالت اداري
نظر به وظايف و مسئوليتهاي وزارت آموزش وپرورش در تعيين خط مشي و تنظيم برنامه هاي آموزشي بشرح مقرر در قانون اهداف و وظايف وزارت آموزش و پرورش مصوب 1366 از جمله صدور اجازه تاسيس و نظارت مستمر بر مدارس وابسته به مردم و ديگر دستگاههاي اجرائي و آموزشگاههاي آزاد والزام موسسين واحدهاي آموزشي غير انتفاعي مبني بر اخذ مجوز رسمي از وزارت آموزش و پرورش جهت تاسيس واحد يا واحدهاي آموزشي در مقاطع مختلف تحصيلي اعم از كودكستان ، دبستان ، مدرسه راهنمائي ، دبيرستان و آموزشگاههاي آمادگي كنكور وكلاسهاي تقويتي موضوع بند الف ماده 4 قانون تاسيس مدارس غير انتفاعي مصوب 1367 و همچنين صلاحيت واختيارات شورايعالي آموزش و پرورش در تهيه وتدوين ضوابط مربوط به كيفيت اجراي برنامه هاي آموزشي مصوبه مورد اعتراض مغايرتي با قانون ندارد وخارج از حدود اختيارات كميسيون معين شوراي عالي آموزش وپرورش نمي باشد0
هيات عمومي ديوان عدالت اداري
معاون قضائي ديوان - مقدسي فرد

كلاسه پرونده 79/183
مرجع رسيدگي :  هيات عمومي ديوان عدالت اداري
شاكي :  آقاي پرويز رضائي
موضوع شكايت وخواسته :  ابطال تصميم موضوع يكصد و ششمين جلسه شوراي عالي آموزش و پرورش
مقدمه :  شاكي طي دادخواست تقديمي اعلام داشته است ، دبير كل شوراي عالي آموزش و پرورش طي نامه شماره 10418/120  مورخ 5/2/1378 بعنوان اداره كل آموزش و پرورش تهران اعلام داشته در يكصد و ششمين جلسه كميسيون معين آن شورا ضمن اعلام عدم موافقت با برگزاري هرگونه آزمون و آموزش مكاتبه اي در خصوص نحوه برخورد با افراديكه در نظام رسمي آموزش و پرورش اين نوع فعاليتها مبادرت مي ورزند مقرر گرديد تا مراتب از طريق هيات بدوي رسيدگي به تخلفات اداري و در مورد اشخاص خارج از نظام آموزش وپرورش از طريق مراجع قضائي اقدام شود0 
تصميم مذكور بشرح آتي خارج از حدود اختيارات قانوني آن شورا ومغاير با حقوق اشخاص و نفس صريح اصل 28 قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران مي باشد0 10 - مطابق بند يك ماده 4 قانون اداري وزارت معارف واوقاف (مصوب 1328ه 0ق) وبا عنايت بماده يك قانون تفكيك وزارت فرهنگ (مصوب 1342ه 0ش) حدود وظيفه آن وزارتخانه كه در حال حاضر به وزارت آموزش و پرورش محول گرديده است (مراقبت در امور تعليمات ابتدائي ومتوسه) ذكر شده است. 2 - بموجب بند3 ماده 6 لايحه قانوني راجع به تشكيل شوراي عالي آموزش و پرورش مصوب 27/11/1358 شوراي عالي انقلاب بررسي وتصويب برنامه هاي درسي و تربيتي كليه موسسات آموزشي كشوركه در حوزه آموزش و پرورش قرار دارد بعهده آن شورا گذاشته شده است. 2 - از جمع مواد مذكور استفاده مي شودكه صلاحيت قانوني شورا در بررسي وتصويب برنامه هاي درسي موسسات كشور اصولا" ناظر برد دوره هاي اموزشي تا پايان دوره متوسطه بوده وعلي الاصول هر گونه تصميم گيري خارج از آن حوزه استثناء است و نياز به تصريح قانون دارد. 2 - مادتين 4و2 قانون قانون تاسيس مدارس غير انتفاعي مصوب 5/2/1367 مجلس شواري اسلامي و آئين نامه اجرائي آن نيز كه اخذ هرگرنه مجوز را در خصوص تشكيل آموزشگاه هاي آمادگي كنكور در صلاحيت آموزش و پرورش قرار داده است نيز صلاحيت آن شورا را در اعلام ممنوعيت برگزاري هرگونه آزمون و آموزش مكاتبه اي توجيه نمي كند زيرا حكم مندرج در مواد مذكور استثنائي بر حدود صلاحيت آموزش و پرورش در نظارت و برنامه ريزي در فعاليتهاي تربيتي و آموزش آن وزارتخانه تا سقف پايان دوره متوسه است ك بموجب قانون رسميت شناخته شده است. بنابمراتب ابطال تصميم مورد شكايت را دارم 
مدير كل حقوقي وزارت آموزش و پرورش در پاسخ به شكايت مذكور طي نامه شماره 12133/810  مورخ 16/11/1379 اعلام داشته اند0 الف) عالي ترين مرجع تعيين خط مشي وتهيه وتدوين برنامه هاي كلي آموزشي و وضع مقررات و آئين نامه هاي اجرائي شوراي عالي آموزش و پرورش مي باشدكه بموجب لوايح قانوني مصوب 27/11/1358و22/12/1358 ، 16/1/1359 و20/2/1359شوراي انقلاب جمهوري اسلامي ايران و قانون اصلاح موادي از لايحه قانوني راجع به تشكيل شوراي عالي آموزش و پرورش مصوب 29/5/1356 مجلس شوراي اسلامي تشكيل و فعاليت نموده و مي ناي واز موقعيت قانوني برخوردار است.
ب) وفق بند (14) ذيل ماده (10) قانون اهداف و وظايف وزارت آموزش و پرورش مصوب 25/11/1366 مجلس شوراي اسلامي صدور اجازه تاسيس ونظارت مستمر بر مدارس وابسته بمردم و ديگر دستگاه هاي اجرائي و آموزشگاههاي ازاد از وظايف خاص وزارت آموزش وپرورش است. همچنين به تصريح بند (الف) مااه (4) قانون تاسيس مدارس غير انتفاعي مصوب 5/3/1367 مجلس شوراي اسلامي ، موسس يا موسسان متقاضي تاسيس واحدهاي آموزشي درمقاطع مختلف تحصيلي وآموزشگاه هاي آمادگي كنكور و كلاسهاي تقويتي ، موظف به اخذد مجوز رسمي از وزارت آموزش و پرورش مي باشند0 از جمع مواد فوق چنين مستفاد مي شود وزارت آموزش وپرورش علاوه برداشتن صلاحيت اجراي نامه هاي نظام آموزش رسمي كشوراختيار و صلاحيت صدور مجوز براي تشكيل كلاسهاي آمادگي كنكور وكلاسهاي تقويتي و تاسيس آموزشگاههاي علمي آزاد ونظارت تام ومستمر بر نحوه فعاليت واداره آنها را دارد. در راستاي اعمال اين صلاحيت قانوني است كه شوراي عالي آموزش و پرورش به موجب مصوبه پانصد وهفتاد وهمين جلسه  مورخ 4/12/1373 آئين نامه تاسيس آموزشگاههاي علمي آزاد را تدوين و جهت اجراء ابلاغ نموده است. بنابمراتب رد شكايت شاكي مورد استدعا است. 
هيات عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق به رياست حجت الاسلام والمسلمين مقدسي فرد معاون قضائي ديوان و باحضور روساي شعب بدوي و روساء ومستشاران شعب تجديدنظر تشكيل و پس از و بررسي و انجام مشاوره با اكثريت آراء بشرح آتي مبادرت به صدور راي مي نمايد.