آرا ديوان عدالت اداری

تاريخ 25/12/65  شماره دادنامه 93   كلاسه پرونده 64/94

مرجع رسيدگي : هيات عمومي ديوان عدالت اداري
شاكي : آقاي حيدر صادقي زاده
طرف شكايت : سازمان تامين اجتماعي
موضوع شكايت و خواسته : مغايرت صدور بخشنامه 143 فني و 408 فني با مقررات قانون.
مقدمه: شاكي بشرح دادخواست تقديمي به ديوان  چنين اظهار داشته است: بخشنامه هاي شماره 143 فني و 408 فني كه بر خلاف نص صريح مواد يك و سه قانون كار و ماده 3 قانون بيمه هاي اجتماعي سابق و بندهاي 3 و4 , از ماده 2 قانون تامين اجتماعي و خارج از حدود واختيارات صادر گرديده است و بدين ترتيب ضمن اينكه بعلت اسقاط تكاليف و وظايف صاحبان وسائط نقليه مسافربري آنان نسبت به بيمه نمودن كاركنان وسيله نقليه مربوط به خويش كاركنان آنان نتوانسته اند از مزاياي قانوني بيمه هاي اجتماعي استفاده نمايند.
سازمان تامين اجتماعي در مقام پاسخ بشكايت شاكي بشرح لايحه شماره ؟؟ اعلام, داشته است: اعتراض شاكي در خصوص مغاير بودن بخشنامه هاي فني با قانون تامين اجتماعي اعلام ميدارد: 
بخشنامه هاي صادره از طرف سازمان تامين اجتماعي در جهت تعيين و تشريح قانون تامين اجتماعي بوده, و پس از امضاء عاليترين مقام اداري سازمان صادر ميگردد.
حسب بند 4 ماده 2 قانون تامين اجتماعي كه شاكي نيز به آن استناد نموده, از نظر سازمان كارگر يا بيمه شده, شخصي است كه راساً طبق مصوبات صادره مشمول مقررات بيمه قرارداد و كارفرما شخصي حقيقي يا حقوقي است كه بيمه شده بدستور يا حساب او كار ميكند. و كليه كساني كه بعنوان مدير يا مسئول عهده دار اداره كارگاه يا موسسه نماينده كارفرما محسوب و كارفرما مسئول انجام كليه انجام تعهداتي است كه نمايندگان مزبور در قبال بيمه شده بعهده ميگيرند.
با تكميل پرونده, هيات عمومي ديوان عدالت اداري, بتاريخ فوق برياست حجه الاسلام, حاج شيخ محمد علي فيض, و باحضور روساي شعب تشكيل . و پس از بحث و بررسي وانجام مشاوره بشرح آتي مبادرت بصدور راي مينمايد.
راي
بخشنامه هاي مورد شكايت, بنظر خارج از حدود اختيارات و مخالف قانون تشخيص نگرديد.
هيئت عمومي ديوان عدالت اداري
------------------------------------------------
بخشنامه
موضوع - بيمه كاركنان موسسات مسافربري زميني
چون برخي از شعب در زمينه اجراي مقررات بيمه هاي اجتماعي درباره رانندگان اتومبيل هائيكه با همكاري بعضي از بنگاههاي مسافربري مسافر را از نقطه بنقطه ديگر ميبرند و به بنگاههاي مذكور فقط از جمع ؟ دريافتي مبلغي بعنوان پورسانتاژ ميپردازند سئولاتي مينمايد لذا براي رفع ابهام و روشن شدن موضوع يادآور ميگردد كه چنانچه اتومبيلهاي مذكور كه بترتيب فوق بامر مسافربري اشتغال دارند وابسته بموسسه مسافربري بوده و با مارك بوده و با مارك موسسه فعاليت نمايند و بعلاوه تعداد رانندگان و كاركنان موسسه مربوطه جمعاً كمتر از 10 نفر نباشد رانندگان اين اتومبيلها نيز در زمره كاركنان اين قبيل بنگاهها و مشمول مقررات بيمه هاي اجتماعي خواهند بود و با توجه به دستورالعملهاي قبلي بايستي نسبت به بيمه نمودن نامبردگان اقدام لازم بعمل آيد.
رئيس هيئت مديره و مدير عامل سازمان بيمه هاي اجتماعي
---------------------------------------------
بخشنامه شماره 408 فني
موضوع : بيمه رانندگان و كمك رانندگان و مهمانداران وسايط نقليه مسافربري
پيروبخشنامه هاي شماره118, 1/118 , 2/118 , 119, 143 و185 فني در جلسه اي كه در تاريخ 6/4/2536, با حضور نمايندگان صنف مسافربري و پليس راه ژاندامري و سند يكاي رانندگان و كمك رانندگان اتوبوسها تشكيل گرديد بمنظور حسن اجراي امر بيمه رانندگان و كمك رانندگان اتوبوسها و فراهم ساختن تسهيلات لازم براي صاحبان موسسات مسافربري در پرداخت حق بيمه مقرر شد كه در آينده بترتيب زير عمل شود:
الف - موسسات مسافربري در مورد وسايط نقليه متعلق به خود طبق موازين قانوني حق بيمه متعلقه را پرداخت و ليست رانندگان و كمك رانندگان و مهمانداران مربوط را به ترتيب مقرر در قانون تامين اجتماعي بواحدهاي بهداري و بهزيستي ارسال نمايند.
ب - در مورد وسايط نقليه اي كه كلاً يا بعضاً در ملكيت رانندگان يا اشخاص ديگر ميباشد و مالك وسيله نقليه بموجب قراردادهائي وسيله مذكور را در اختيار موسسه مسافربري گذارده است, موسسات مسافربري قراردادهاي منعقده با مالكين اتومبيل ها همچنين ليست كليه رانندگان و كمك رانندگان و مهمانداران موضوع هر پيمان و نام طرف پيمان را بواحد تامين اجتماعي ارسال و مالك با مالكين وسايط نقليه مورد نظر را به واحدهاي مربوط تامين اجتماعي راهنمائي خواهند نمود تا نسبت به پرداخت حق بيمه بيمه شدگان (رانندگان , كمك رانندگان و مهمانداران) اقدام كنند. در مواردي كه بترتيب فوق رفتار شده و مالكين وسايط نقليه حق بيمه مربوط را بحساب تامين اجتماعي واريز نموده باشند مبالغ پرداخت شده از كل مبالغ مورد مطالبه از كارفرماي اصلي (موسسات مسافربري )كسر خواهد گرديد.
پ - نظر باينكه صاحبان مسافر بري كارفرما محسوب ميباشند اتخاذ ترنيب مذكور در بند ب بخشنامه رافع مسئوليت آنها در قبال واحد تامين اجتماعي كالك وسيله نقليه صاحبان موسسات مسافربري مكلف به پرداخت حق بيمه قانوني و خسارات متعلقه خواهند بود.
ت - پليس راه ژاندامري در خصوص الزام موسسات مسافربري به بيمه نمودن رانندگان و كمك رانندگان و مهمانداران وسايط نقليه مسافربري و صدور دفترچه بيمه براي نامبردگان طبق ماده 2 آئين نامه حمل بار و مسافر همكاري لازم معمول خواهد داشت و در هر مورد ميتوانند با واحد پليس راه در استان تماس حاصل نمايند تا طبق تعليماتي كه از مركز دريافت داشته اند اقدام لازم معمول دارند.
خواهشمند است دستور فرمائيد در خصوص وصول حق بيمه رانندگان و كمك رانندگان و مهمانداران موسسات مسافربري با رعايت مراتب فوق اقدام نمايند.
ناصر يوسفي زاده
قائم مقام مدير عامل صندوق تامين اجتماعي
در امور فني و بيمه گري