آرا ديوان عدالت اداری

بسمه تعالي
تاريخ 4/2/1379   شماره دادنامه 30  كلاسه پرونده 78/149
مرجع رسيدگي- هيات عمومي ديوان عدالت اداري
شاكي- آقاي سيد عليرضا اسلامي
موضوع شكايت و خواسته- ابطال قسمتي از شرايط متقاضيان مدير كاروانهاي حج تمتع در سال 1377 و شرايط گزينش عوامل خدماتي.
مقدمه: شاكي طي دادخواست تقديمي اعلام داشت است, يازمان حج و زيرات بخشنامه اي به دفاتر استان ممنوعيت انتخاب مديران معاون و يا خدمه كار وانها را از بين قضات و ساير مشاغل بشرح بخشنامه هاي صادره اعلام داشته كه اين بخشنامه بنا به دلايل زير خلاف قانون اساسي و موجب محروميت شاغلين امر قضا از تصدي اينگونه امور ممنوع ساخته است لذا تقاضاي ابطال بخشنامه صادره را دارم. ضمناً چنانچه منظور از بخشنامه جبران كمبود قضات باشد دادرسان محترمي وجود دارند كه در ايام غيبت مي توانند متصدي شعب شوند در حالي كه عمده مديران و خدمه را كارمندان اموزش و پرورش تشكيل مي دهند و حداقل يكماه در سيستم آموزشي كشور اختلال ايجاد شده مضافاً اينكه روحانيون محترم نيز هر ساله به عنوان روحاني كاروان و راهنماي امور ديني اعزام مي كردند لذا چون بخشنامه ها و شرايط گزينش و انتخاب مديران برخلاف بند 9 از اصل و اصول 14 - 19- 20- 28- 40 بند 4 اصل 43- 56-71-138-170-و 173 قانون اساسي جمهوري اسلامي و خارج از حدود اختيارات سازمان حج و زيارت است تقاضاي ابطال آن را در اين قسمت دارم.
معاون اجرائي سازمان حج و زيارت در پاسخ به شكايت مذكور طي نامه شماره 10474/540 مورخ 18/12/1377 اعلام داشته اند سازمان حج و زيرات به استناد وظايف مصوب و قانوني خود در جهت اجراي هر چه بهتر خدمات رساني به زائران بيت الله الحرام در موسوم حج و عمره برابر شرايطي اقدام به جذب همكاران از ميان افراد واجد شرايط مي نمايد منتخبين فاقد هر گونه ارتباط استخدامي با اين سازمان بوده و اداره كاروان از طريق افراد مذكور بعنوان شغل تلقي نمي گردد. از طرفي نيز سازمان طبق مواد 53 - 55و 56 آئين نامه هيات محترم وزيران الزام و اجبار به پذيرش افراد در جهت همكاري نداشته بلكه با تشخيص مسئولان مربوطه و منحصراً جهت ايفاي وظايف و اجراي عمليات ميداني ناگزير به جذب افراد مجرب مي باشد. شاكي به استفاده از روحانيون كه بعضاً داراي شغل قضائي مي باشند اشاره نموده اند, در اين خصوص معروض مي دارد, تاكنون از روحانيون بعنوان اداره عمليات اجرائي حج در قالب كاروانها استفاده اي بعمل نيامده و روحانيون نيز مستثني گرديده اند اما انتخاب روحانيون براي تصدي تبليغ و پاسخگوئي به مسائل شرعي و مبتلا به زائران طبق شرايطي از طريق بعثه مقام معظم رهبري در حج باستناد ماده مصوبه شوراي عالي اداري انجام مي پذيرد. استثنا نمودن مشاغل موضوع بند 2 قسمت ثبت نام مديران و بند 7 گزينش عوامل خدماتي از جمله قضات محترم به دلايلي چون رعايت شان شاغلين در جايگاههاي مورد نظر عدم تناسب اداره كاروانها با مشاغل مذكور, مشكلات حادثه در عمليات ميداني در موسم حج و عمره و همچنين پيشگيري از بروز اختلال در روند امور دستگاههاي اجرائي قضائي و قانونگذاري كشور با درنظر داشتن ميزان همكاري كارگزاران بصورت مستمر يا مقطعي در طول يك سال مد نظر قرار گرفته است.
هيات عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق برياست حجت الاسلام و المسلمين دري نجف آبادي و با حضور روساي شعب بدوي روساء و مستشاران شعب تجديد نظر تشكيل و پس از بحث و بررسي انجام مشاوره باتفاق آراء بشرح آتي مبادرت بصدور راي مينمايد.
راي هيات عمومي ديوان عدالت اداري 
با توجه به اختيارات سازمان حج و زيارت در تعيين مديران و ساير نيروهاي انساني كاروانهاي حج و زيارت, تعيين ضوابط خاصي براي تصدي سمتهاي مذكور در بخشنامه مورد اعتراض مغايرتي با قانون ندارد.
رئيس هيات عمومي ديوان عدالت اداري - قربانعلي دري نجف آبادي
---------------------------------------------
...............
تبصره: رعايت مواد سه گانه فوق به عهده مدير كاروان است.
4- سن: داشتن حداقل 25 و حداكثر 55 سال ( متولدين سالهاي (1321 تا 1351)
5- سواد: داشتن سواد حداقل سوم راهنمايي براي معاون كاروان و حداقل مدرك تحصيلي پنجم ابتدايي نظام جديد و يا ششم ابتدايي نظام قديم يا پايان دوره تكميلي نهضت سواد آموزي براي ساير عوامل خدماتي( بجز آشپز و كمك آشپز به سواد خواندن و نوشتن كفايت مي كند) ارائه اصل مدرك تحصيلي براي مطابقت با فتوكپي آن, جهت ضبط در پرونده  مدير مربوطه الزامي است.
توصيه مهم: سعي شود در شرايط مساوي از مدارك تحصيلي بالاتر استفاده شود.
6- متاهل و بومي بودن: (بومي بودن براي آشپز, به معناي استاني وب اي ساير كادر خدماتي از شهر ستان محل سكونت مي باشد)
تذكر: مديراني كه در مواقع ضروري و به دليلي نبودن مدير بومي,جهت ثبت نام ؟ ازشهرستاني به شهرستان ديگر اعزام مي شوند, فقط مي توانند معاون, آشپز,ي ك مامور پذيرايي و خدمتگزار خواهر را از محل سكونت خود معرفي نمايند بقيه خدمه را الزاما به ازاي هر 20 نفر زائر بايد از شهرستاني كه زائر ثبت نام نموده اند. با رعايت ضوابط و شرايط , انتخاب نمايند.
تبصره: چنانچه مدير كارواني بهدلايل مذكور, ملزم به انتخاب زائر از غير محل سكونت خود شود, بهطوري كه تمامي زائران از يك شهر ثبت نام شوند, به جاي يك مامور پذيرايي براي كاروانها 100 و 120 نقر مي تواند 2 نفر از شهر خود معرفي نمايد و براي كاروانهاي 140 نقر به بالاي, 3 نفر.
7- شغل: روحانيون, قضات و كاركنان محترم دولت در سطح شهرداران بخشداران, فرمانداران, مديران كل و معاونان آنان و بالاتر نمي توانند به عنوان معاون و يا خدمه انتخاب شوند. همچنين انتخاب و معرفي به عنوان دفاتر حج و زيارت اعم از رسمي, قراردادي, پيماني و .. به عنوان معاون و يا خدمه كاروانها به هيچ وجه مصلحت نبوده و مجوزي ندارد. در مرد اعضاي رسمي كادر نيروهاي نظامي, و انتظامي.وزارت دفاع و سازمانهاي وابسته و اعضاي نيروهاي سه گانه هوايي. زميني و درياي سپاه پاشداران انقلاب اسلامي مفاد بخشنامه شماره 27195/510 مورخ 8/1/74 ملاك عمل خواهد بود. لذا توجيه مديران محترم كاروان در اين زمينه ضروري است.
8- آشنايي با احكام شرعي در حد نياز( نماز- طهارت- مناسگ). 
9- اعزام يك سال در ميان : بر اين اساس كليه عوامل خدماتي كاروانهاي حج سال 75: اعم از مدير معاون و يا ساير عوامل خدماتي نمي توانند براي حج سال 76 تحت عنوان معاون و يا ساير عوامل خدماتي مشرف شوند. دفاتر حج و زيرات استانها مكلف اند ترتيبي اتخاذ نمايند كه اين امر بطور دقيق اجرا شده در صورت عدم اجراي دقيق 
ج - مقررات وظيفه عمومي
داوطلبان لامز است از نظر مقررات وظيفه عموي برابر آئين نامه هاي مربوط براي ثبت نام و شركت در آزمون و در صورت پذيرش منعي نداشته باشند.
د - ثبت نام
هر داوطلب مي تواند با مطالعه شرايط عمومي و اختصاصي مندرج در اين دفترچه در صورت واجد شراط بودن نسبت به تكميل تقاضانامه ثبت نام و شركت در آزمون سراسري مديريت كاروان حج تمتع سال 1377( فرم ب) كه در صفحه 16 اين دفترچه چاپ شده است, اقدام و فرم تقاضانامه تكميل شده را به انضمام ساير مدارك مورد نياز از روز يكشنبه 20/8/75 لغايت روز سه شنبه 20/9/75 از طريق پست سفارشي به آدرس تهارن- صندوق پستي 11115 - 14578- سازمان حج و زيارت - اداره كل امور راهنمايان و ستادها ارسال و رسيد دريافت دارد. بديهي است هر داوطلب بهنگام دريافت كارت ورود به جلسه آزمون بايد رسيد پست سفارشي ارسال مدارك ثبت نام را بهمراه داشته باشد.
يادآوريهاي مهم: افراد ذيل مجاز به ثبت نام و شركت در آزمون نمي باشند
1- افرادي كه به هر صورت در ليست معاف سالهاي گذشته سازمان حج و زيرات بوده يا به دليل ضعف عملكرد سالهاي قبل نامشان در ليست مردودين عملكردي قرار رگفته است.
2- نظر بهاهميت و حساسيت برخي از مشاغل و موقعيت مسئولين و جلوگيري از بروز اختلاف در روند اجرائي دستگاههاي دولتي با توجه به وقت قابل توجهي كه مسئوليت كاروان در طول سال از مديران طلب مي نمايد, متصديان مشاغل و موقعيت هاي مختلف شامل: روحانيت معظم, نمايندگان محترم مجلس شوراي اسلامي, قضات, مديران عامل, مديران عامل, مديران كل و بالاتر دستگاههاي دولتي و مشاغل همتراز آن, شهرداران, بخشداران و اعضاي نيروهاي مسلح نمي توانند داوطلب مديريت كاروان شوند.
3- شاغلين و كارمندان سازمان حج و زيرات و بعثه مقام معظم رهبري در هر سمتي مجاز به شركت در آزمون نخواهند بود.
هـ - تذكرات مهم:
1- چون مديران كاروانها از بين داوطلبان واجد شرايط به ترتيب نمرات بدست آمده نمرات بدست آمده آزمون كتبي, و اولويتها و مصاحبه پس از تحقيق و بررسي در حد نياز هر محل انتخاب           مي شوند, لذا ارسال مدارك و شركت در امتحان هيچگونه تعهدي براي سازمان حج و زيرات ايجاد نخواهد كرد.
2- پذيرش داوطلبان براي سال 1377 در صورت نياز فقط براي يكسال مديريت اعتبار دارد و ادامه كار آنان در سالهاي بعد بستگي به تصويب هيات تعيين صلاحيت و تاييد عملكرد قبلي آنان دارد.
3- نظر به اينكه مجموعاً به ميزان دو برابر ظرفيت مورد نياز هر شهرستان مدير گزينش خواهد شد, لذا مديران منتخب در صورت تاييد عملكرد آنان ونداشتن منع به صورت يكسال در ميان اعزام خواهند گرديد.
4- با توجه به اينكه مديران كاروانها بايد باي انجام امور محوله حداقل 4 ماه در ايام سال با سازمان همكاري داشته باشند, لذا از برادراني كه به علت اشتغالات گوناگون از ادامه همكاري به صورت فوق در سال آتي يا سالهاي آينده معذورند, تقاضا مي شود از ارسال تقاضا و مدارك خودداري فرمايند.
5- نظربه اينكه پذيرش داوطلبان مديريت در حج صرفاً از طريق اين آزمون خواهد بود, لذا كليه متقاضاين واجد شرايط اعم اط مديران فعلي و قبلي در صورت تمايل بايد در اين آزمون شركت نمايند: