آرا ديوان عدالت اداری

تاريخ 29/2/1380             شماره دادنامه : 240
كلاسه پرونده : 79/425
مرجع رسيدگي : هيات عمومي ديوان عدالت اداري
شاكي : آقاي محمد باقر كلاته ملائي
موضوع شكايت وخواسته : ابطال دستورالعمل نحوه اجراي بند(ب )تبصره 38 قانون بودجه سال 1349 در وزارت راه وترابري ،
مقدمه : شاكي طي دادخواست تقديمي اعلام داشته اند، وزارت راه و ترابري بموجب نامه شماره 4504/21 مورخ 28/8/1379 دستورالعملي را در خصوص نحوه اجراي بند(ب ) تبصره 38 قانون بودجه 1349 جهت اجراء به كليه واحدها و ادارات كل تابعه وزارتخانه ها ابلاغ نموده است 0 در ماده 3 دستورالعمل بندهاي (ج ) و(د) و تبصره ذيل آن به شرط را را پيش بني ومنظور نموده است ، كه هرتكدام از شرايط مذكور موجب نقض بند(ب ) تبصره 38 قنون بودحه را فراهم مي سازد0 در بند(ب ) تبصره 38 آمده است ((به وزارت راه وترابري اجازه داده مي شود براي اصلاح ساختار نيروي انساني و افزايش نيروهاي متخصص از طريق كاهش نيروي انساني داوطلب غير متخصص ديپلم و پائين تر خود با استفاده از اعتبارات و امكانات زير اقدام نمايد0)) در دستور العمل مذكور وزارت راه ترابري شرط نموده است ،كساني مي توانند درخواست بازخريدي نمايند كه مشاغل خدماتي و با پشتيباني و يا ساير امور غير مورد نياز و يا فاقد شرايط تثبيت وضعيت باشند و داراي 5 سال سابقه خدمت در وزارت راه و ترابري داشته باشند و همچنين موافقت بالاترين مقام واحد سازماني متقاضي الزامي است 0 حال آنكه هيچ يك از سه شرط فوق مد نظر قانونگذار نبوده است و اين دستورالعمل في الواقع آئين نامه نويسي بند (ب ) تبصره 38 قانون بودجه بوده وخارج از حيطه و اختيارات وزارتخانه مي باشد، عليهذا چون شرايط مندرج در بندهاي (ج )و(د) و تبصره ذيل ماده 3 مغايرت صيح با بند(ب ) تبصره 38 قانون بودجه سال 1329 دارد0 تقاضاي رسيدگي و صدور حكم به ابطال آنرا به لحاظ اينكه ازحدوداختيارات و صلاحيت حد خارج شده است دارد0 
مدير كل دفتر حقوقي وزارت راه ترابري در پاسخ به شكايت مذكور طي نامه شماره 815/42 مورخ 9/3/1380 اعلام داشته اند، 1- بموجب بند(ب ) تبصره 38 قانون بودجه سال 1329 به وزارت راه وترابري اجازه داده شده كه بر شرايطي نيروي انساني خود را كاهش دهد كه از قيد كلمه (اجازه ) افاده تخيبر مي شود0 بدين معني كه وزارت راه وترابري تكليفي بازخريدي تمام كاركنان ديپلم و كمتر از ديپلم را ندارد بلكه مخير است كه اين مورد بنا به تمايل خود اقدام نمايد0
2- بموجب بند(ب ) تبصره 38 قانون بودجه وزارت راه وترابري مجاز مي باشد كه براي اصلاح ساختار نيروي انساني خود اقدام لازمه را معمول دارد كه از قيد كلمات ( اصطلاح ساختار نيروي انساني ) چنين مستفاد مي شود كه وزارت راه وترابري هر اصلاحي را كه به تشخيص خود ضروري دانست در ساختار از سازمانهاي خود به عمل آورد كه انجام آن منوط به تدوين دستورالعمل اجرائي است كه آن را هم وزارت متبوع تدوين نموده است ، ادعاي شاكي مغايرتي با منطوق بند (ب ) تبصره 38 قانون بودجه سال 1379 ندارد و رد شكايت شاكي مورد استدعا است 0 هيات عمومي عدالت اداري در تاريخ فوق به رياست حجت الاسلام والمسلمين دري نحف آبادي و با حضور روساي شعب بدوي و روساء ومستشاران شعب تجديدنظر تشكيل و پس از بحث و بررسي و انجام مشاوره با اكثريت آراء بشرح آتي مبادرت به صدور راي

راي هيات عمومي
سياق عبارات حكم مقرر در بند ب تبصره 28 قانون بودجه سال 1379 كل كشور مفيد تفويض اختيار كاهش نيروي انساني داوطلب غيرمتخصص ديپلم و پايين تر از ديپلم به منظور اصلاح ساختار نيروي انساني وافزايش نيروهاي متخصص مورد نياز به تشخيص وزارت راه وترابري است و چون تعيين شرايط و ضوابط خاص در جهت تحقق هدف و حكم مقنن بشرح فوق الذكر از جمله متفرعات و لوازم اعمال اختيار مزبور است ، بنابراين دستورالعمل نحوه اجراي بند(ب ) تبصره 38 قانون بودجه سال 1379 در قسمتهاي مورد اعتراض مغايرتي با قانون ندارد و خارج از حدود اختيارات قانوني مربوط نمي باشد0
رئيس هيات عمومي ديوان عدالت اداري
قربانعلي دري نجف آبادي