آرا ديوان عدالت اداری

بسمه تعالي
تاريخ16/4/71    شماره دادنامه : 41     كلاسه پرونده :  ه /70/126
مرجع رسيدگي : هيات عمومي ديوان عدالت اداري.
شاكي :  آقاي سيد رضا فتاحي .
طرف شكايت :  وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشكي
موضوع شكايت و خواسته :  لغو مقررات امتياز بندي تاسيس داروخانه ها.
مقدمه :  شاكي بشرح دادخواست تقديمي اعلام داشته است : اينجانب سيد رضا فتاحي از سال 1363 پس از فارغ التحصيل شدن در رشته دارو سازي دانشگاه استانبول به ميهن اسلامي خود در شهرستان خوي بازگشتم مشغول خدمت شده و بلافاصله برابر مقررات خدمات درمان و آموزش پزشكي براي تاسيس داروخانه در ليست مربوطه در شبكه بهداري استان آذربايجان غربي در نوبت گيري ثبت نام نمودم پس از هشت سال خدمت در شهرهاي خوي نقده پيرانشهر و انتظار مستمر در ارديبهشت ماه سال 70 كه اينجانب در نوبت اول تاسيس داروخانه شهرستان خوي قرار داشتن بنا بود جواز تاسيس داروخانه اينجانب صادر شود متاسفانه از طريق شبكه بهداري استان اعلام كردند ضوابط نوبت گيري براي تاسيس داروخانه ها تغيير كرده و طبق آئين نامه جديد با منظور كردن امتياز (براي دكتراي داروسازي 8 امتياز و براي ليسانس آن 6 امتياز و براي هر پنج سال كاركرد 2 امتياز و براي 5 سال نوبت گيري 2 امتياز ) جواز تاسيس داروخانه صادر ميشود . با عنايت به اينكه در سطح دنيا و كشور خودمان داشتن ليسانس داروسازي كافي شناخته شده است حاليه با تصويب و اجراي مقررات اخير ظلم فاحشي در حق بنده روا شده است. لازم به تذكر است كه مخصوصاً دو امتياز دكترها برابر با ده سال كاركرد ليسانسهاي داروساز منظور نظر قرار داده شده است در حالي كه دكترهاي داروساز دو سال بيشتر از ليسانسهاي تحصيل كرده اند با توجه به مراتب فوق و اينكه مقررات قانون عطف ماسبق نمي شود و بايستي در تاسيس داروخانه با ضوابط حاكم بر زمان نوبت گيري با بنده رفتار شود تقاضاي رسيدگي دارم. 
با انجام تبادل لايحه مدير كل امور حقوقي وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشكي طي نامه شماره 3107 /5/ن - 9/10/70در پاسخ اعلام داشته اند : 
قبل از تصويب آئين نامه جديد داروخانه ها و آئين نامه داروخانه ها مصوب سال 1348 اجرا مي شده كه در آن به مسئله نوبت بندي و در نوبت قرار گرفتن هيچگونه اشاره اي نشده است تا براي شاكي حق ايجاد شده باشد طبق تبصره 2 ماده 2 آئين نامه جديد داروخانه معاونت وقت امور داروئي و غذايي اين وزارتخانه ضوابط مربوط به تعيين اولويت متقاضيان تاسيس داروخانه را به سازمانهاي ابلاغ نموده است.
آئين نامه وزارتخانه ضوابط مربوط به تعيين اولويت متقاضيان تاسيس داروخانه را به سازمانهاي منطقه اي ابلاغ ننموده است. آئين نامه مورد بحث باستناد ماده 24 قانون مربوط به مقررات امور پزشكي و داروئي و مواد خوردني و آشاميدني مصوب سال 1334(وزارت بهداري مكلف است بلافاصله پس از تصويب اين قانون آئين نامه هاي مربوط را تهيه و بمورد اجرا بگذارد)  و همچنين بندهاي 12 و 13 ماده يك قانون تشكيلات و وظايف وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشكي مصوب 3/2/67 مجلس شوراي اسلامي بدين شرح :
( بند 12 : صدور و تمديد و لغو موقت يا دائم پروانه هاي الف : موسسات پزشكي داروئي , بهزيستي و كارگاهها و موسسات توليد مواد خوراكي و آشاميدني و بهداشتي آرايشي ) و (بند 13 انجام نظارت و كنترل كيفي مواد مذكور در بند ب از قسمت 12 ماده يك  تعيين ضوابط  و مقررات لازم براي مورد مذكور در بند الف و ب قسمت 12 ماده يك) تنظيم و به تصويب رسيده است. لذا با عنايت به اينكه مصوبه مورد بحث مستند بمجوز قانوني است خواهشمند است نسبت به رد شكايت تصميم لازم را اتخاذ فرمايند.
هيات عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق به رياست حجه السلام و المسلمين محمدرضا عباسي فرد  و با حضور روساي شعب ديوان تشكيل و پس از بحث و بررسي و انجام مشاوره باتفاق آرا بشرح آتي مبادرت به صدور راي مي نمايد.
راي
نظر به اينكه اعتراض شاكي نسبت به ضوابط و مقررات دولتي مربوط به داروخانه ها متضمن اعلام مخالفت نظامات مذكور با احكام شرعي و موازين قانوني و يا خارج بودن آنها از حدود اختيارات قوه مجريه نيست موضوع شكايت از مصاديق ماده 25 قانون ديوان عدالت اداري مصوب 4/11/1360 شناخته نمي شود و قابل رسيدگي و اظهار نظر در هيات عمومي اداري نمي باشد.
هيات عمومي ديوان عدالت اداري
محمدرضا عباسي فرد