آرا ديوان عدالت اداری

بسمه تعالي
تاريخ 3/3/76   شماره دادنامه :  9   كلاسه پرونده :  75/57
مرجع رسيدگي: هيات عمومي ديوان عدالت اداري.
شاكي- آقاي شمس الدين شيوائي
طرف شكايت : معاون مشاركتهاي مردمي ومدارس غير انتفاعي وزارت آموزش و پرورش
موضوع شكايت و خواسته: ابطال قسمتهاي از بخشنامه شماره 1/4695/109 -– 2/5/74.
مقدمه: شاكي طي دادخواست تقديمي اعلام داشته اند, بنا به صراحت ماده يك قانون تاسيس مدارس غير انتفاعي مصوب سال 67 مجلس شوراي اسلامي , مشاركت مردم در تاسيس مدارس غير انتفاعي توسط مقنن مجاز بوده و بر همين اساس ماده يك آئين نامه اجرايئ قانون فوق الذكر مصوب 13/12/67 مصوب هيات محترم وزيران نيز در تاسيس مدارس غير انتفاعي بر مشاركت مردم تاكيد دارد, ولي معاونت محترم وزير آموزش و پرورش در امور مشاركتها و مدارس غير انتفاعي بدون توجه بصراحت قانون و آئين نامه ذيربط فوق طي بخشنامه شماره 1/4695/109 – 2/5/74 بعنوان ادارات كل آموزش وپرورش استانها مشاركت موسسين اينگونه مدارس كه بنظر ميرسد موسسين را همان صاحب امتياز تلقي فرموده اند را باافراد ديگر مغاير ماده 2 قانون تاسيس مدارس غير انتفاعي دانسته و در نتيجه اين قبيل مشاركتها را در مدارس غير انتفاعي غير مجاز تلقي نموده است و عبارت صدور بخشنامه چنين است ( اين قبيل مشاركتها از ديد شوراي نظارت غير مجاز و مغاير ماده 2 قانون تاسيس مدارس غير انتفاعي ميباشد. اين قسمت از بخشنامه كه مشاركت مردم را براساس ماده 2 تاسيس مدارس غير انتفاعي و مشاركت با دارنده امتياز مدرسه غير انتفاعي غير مجاز خود جدا شود نيز مغاير قانون و آئين نامه اجرائي تاسيس مدارس غير انتفاعي ميباشد. بنابمراتب ابطال قسمتهاي مورد نظر رابلحاظ مخالفت با قانون و خروج از حدود اختيارات دارم. 
مدير كل مدارس غير انتفاعي وزارت آموزش و پرورش در پاسخ بشكايت مذكور طي نامه شماره 8/10220/310 – 16/8/75 اعلام داشته اند, براساس ماده 4 دستورالعمل اجرائي مدارس غير انتفاعي بشماره 140116/ت 946 – 27/12/67 و اصلاحيه شماره 459/ت/570- 19/1/71 دستورالعمل اجرائي مدارس غير انتفاعي بشماره 140116/ت 946-27/12/67 واصلاحيه مشاره 459/ت/570 – 19/1/71 كه به تصويب هيات محترم وزيران رسيده اعلام ميدارد, مجوز تاسيس مدارس غير انتفاعي بنام فرد يا افراد حقيقي و حقوقي صادر ميشود و اجازه مذكور قابل انتقال و يا واگذاري بغير نميباشد.از آنجائيكه بعضب موسسين حقيقي بدون تشكيل موسسه و يا تعاوني و بدون به ثبت رساندن آن با افراد حقيقي ديگر مشاركت نموده اند و غالب اين افراد با موسسين اختلاف سليقه پيدا نموده اند, فلذا شوراي نظارت مركزي به وظيف قانوني خود عمل نموده , بلحاظ جلوگيري از اين نوع ماشركتهاي غير قانوني, دستورالعمل مذكور را صادر نموده است. با عنايت بمراتب فوق شوراي نظارت مركزي كه قانونمندي آن براساس ماده 15و17 قانون تاسيس مدارس غير انتفاعي تصريح گرديده, مشاركتي را گه جنبه قانوني نداشته به رسميت نمي شناسد.
هيات عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق به رياست حجه الاسلام و المسلمين اسماعيل فردوسي پور و با حضور روساي شعب ديوان تشكيل و پس از بحث و بررسي و انجام مشاوره با اكثريت آراء بشرح آتي مبادرت بصدور راي مي نماد.
راي هيات
با توجه به مقررات قانون تاسيس مدارك غير انتفاعي و اهداف مقنن از وضع مقررات مربوط به شرايط خاص موسسين اين قبيل مدارس بخشنامه مورد شكايت خلاف قانون تشخيص داده نميشود.
رئيس هيات عمومي ديوان عدالت اداري اسماعيل فردوسي پور
------------------------------------
1/4695/109 -– 2/5/74

ادره كل آموزش و پرورش استان تهران
احترماً,
به استحضار مي رساند/: گزارش ها نشان ميدهد كه برخي از موسسان حقيقي مدارس غير انتفاعي نادانسته براي تامين سرمايه اقدام به مشاركت با افراد ديگر مي كنند و در كار مدارس مذكور تداخل و تزاحم به وجود مي آيد خواهشمند است به موسسات ابلاغ فرماييد اين قبيل مشاركت ها از ديدشوراي نظارت غير مجاز و مغاير ماده 2 قانون تاسيس مدارس غير انتفاعي مي باشد و چنانچه بعضي از موسسان از روي آگاهي چنين كاري را انجام داده اند بايد با هماهنگي اداره كل يكي از اقدامات زير انجام دهند:
1- موسس و شركاي او طبق دستورالعمل شماره 264 109 مورخ 19/6/73 اقدام به تشكيل تعاوني فرهنگي غير انتفاعي نمياند.
2- موسسه و شركاي او اقدام به تشكيل موسسه اموزشي نموده و مطابق با فرم پيوست موسسه خود را به ثبت شركت ها برسانند.
3- موسس از شركاي غير مجاز خود جدا شود و مدرسه را شخصاً و طبق ضوابط جاري اداره نمايد ضروري است اقدامات ناشي از از اين دستورالعمل به اطلاع شوراي نظارت بر مدارس غير انتفاعي استان رسانده شود.
پيرو بخشنامه  شماره 496/د مورخ 26/12/69 موضوع ارسال راهنماي چگونگي در خواست برگزاري دوره هاي اموزشي بلند مدت به آگاهي ميرساند كه فرم گواهينامه دوره هاي آموزشي بلند مدت, بشكل استاندار تهيه و تكثير ؟ است و دراختيار دفاتر بخشي اين سازمان ميباشد. خواهشمند است دستور فرمايند پس از اتمام دوره گواهينامه فارغ التحصيلان را براساس مراحل ذيل صادر نمايند:
فهرست مشخصات افرادي كه دوره را با موفقيت باتمام رسانيده اند در فرم ضميمه توسط دستگاه ذيربط تهيه و تنظيم ميگردد و جهت بررسي هاي لازم به سازمان امور اداري و استخدامي كشور فرستده ميشود.
در صورت تاييد مراتب مندرج در فهرست مذكور و رعايت ضوابط مصوب, فرم گواهينامه مدرسه نسخه به تعداد افراد, وسله دفاتر مربوط در سامزان امور اداري واستخدامي كشور در اختيار دستگاه ذيربط قرر ميگيرد. (نسخه اي از فرم گواهينامه ضميمه ميباشد).
نسخ گواهينامه وسيله دستگاه ذيربط تكميل و پس از امضاء براي امضاي دبير كل سازمان امور اداري و استخدامي كشور به اين سازمان فرستاده ميشود و پس از امضاء, اصل گواهينامه همراه بانسخه دوم به دستگاه مربوط اعاده ميگردد.
اصل گواهينامه به ذينفع اعطاء ميشود و نسخه دوم آن در پرونده استخدامي فرد ضبط ميشود, نسخه سوم گواهينامه در پرونده دوره سازمان امور اداري و استخدامي كشور نگهداري ميشود.
واحدهاي كارگزيني صرفاً گواهينامه هاي تاييد  توسط اين سازمان را ميتوانند جهت اعطاي مزاياي استخدامي دوره طي شده ملاك عمل قرار دهند.
اجراي دوره از نظر محتوا, نمرات اخذ شده در دروس مختلف, تائيديه گزينش, كسب تعهد خدمت و ساير وارد مندرج هر طرح مصوب را مورد برسري دقيق قرار داده و در صورت تائيد, نسبت به صدور گواهينامه اقدام نمايند. در غير اينصورت ميبايست كليه و يا آن تعداد از افراديكه شرايط دوره را رعايت نكرده اند دستگاه مربوطه عودت داده شود.
نمايندگان سازمان در كميته هاي اجرائي مرحله دوم جهت اطلاع و كنترل حسن اجرا.