آرا ديوان عدالت اداری

بسمه تعالي
تاريخ8/2/75      شماره دادنامه19     كلاسه پرونده 73/177
مرجع رسيدگي .هيات عمومي ديوان عدالت اداري
موضوع شكايت و خواسته . ابطال آئين نامه اجرائي لايحه قانوني حفظ و گسترش فضاي سبز در شهر تهران  مصوب 1/7/59.
مقدمه.شاكي بشرح دادخواست تقديمي اعلام داشته اند:
مستند شهرداري در تهيه و تصويب آئين نامه مورد بحث ماده يك لايحه قانوني حفظ و گسترش فضاي سبز در شهرها مصوب خرداد ماه 1359 شوراي انقلاب جمهوري اسلامي ايران مي باشد اما اين مقررات متضمن اختيار و صلاحيتي براي شهرداري تهران براي تهيه و تصويب يك آئين نامه اجرائي و تاسيس يك كميسيون بدوي و كميسيون تجديد نظر براي اعلام ملك خصوصي افراد بعنوان باغ نيست.  اجازه براي اجرا قانون مستلزم اجازه براي تشخيص باغ نيست . اين دو چيز متفاوت ميباشد . ازطرفي مرجع تشخيص باغ كميسيون پيش بيني شده در ماده 12 قانون زمين شهري مصوب 1366 ميباشد . آئين نامه مورد مورد شكايت ازنظر محتوي ومفاد متضمن اصول وقوعدي است كه انشا اين قواعد واصول از نظر ماهيت ازخصائص قوه مقننه ميباشد ووضع اين گونه مقررات خارج از حدود صلاحيت مراجع اداري است . 
مدير كل حقوقي شهرداري تهران در پاسخ به شكايت مذكور طي نامه شماره 14456/ 317-10/8/74 اعلام داشته اند :
 اولين موضوعي كه بانظر بماده يك قانون حفظ وگسترش فضاي سبز در شهر ها مصوب 3/3/59 مورد توجه واقع ميشود اين است كه شنا سايي محلهاي مذكور ( مشمول قانون ) بعهده كدام مرجع است .درپاسخ به اين سئوال ذيل ماده استنادي مقرر ميدارد : 
ضوابط مربوط به چگونگي اجراي اين ماده پس از تهيه توسط شهرداري وتصويب شوراي شهر قابل اجرا است.بررسي سايرمواداين قانون مفيد اين معنا ست كه اجراي اين قانون مستلزم شناسائي محلهاي مشمول قانون است وباعدم امكان شناسائي محلهاي مذكور اجراي قانون غير ممكن خواهد بود .لذا در اجراي قسمت اخير ماده 1پيش بيني معيارهاي شناسائي باغ ضروري است كه اين معيارها در ماده 3 آئين نامه معترض پيش بيني گرديده است وشناسائي محلهاي مشمول قانون از طرف شهرداري بالحاظ ضوابط اجرائي مقرر با عنايت باينكه شهرداري مامور اجرائي قانون است امري بديهي است .
هيات عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ اداري در تاريخ فوق به رياست حجهالاسلام والمسلمين حاج شيخ حسين محقق قمي قائم مقام ديوان عدالت اداري وباحضور روساي شعب ديوان تشكيل وپساز بحث وبررسي واستماع توضيحات نماينده اداره كل حقوقي شهرداري تهران و انجام مشاوره با اكثريت آرا بشرح آتي مبادرت به صدور راي مي نمايد.
راي هيات
باتوجه به لايحه جوابيه وكيل شركت شاكي وتوضيحات حضوري نمايندگان شهرداري مبني بر انتقا موضوع آئين نامه اجرائي لايحه قانوني حفظ و گسترش فضاي سبز بلحاظ وضع آئين نامه جديد موردي براي رسيدگي واظهار نظر هيات عمومي ديوان عدالت اداري باقي نمي باشد .
رئيس هيات عمومي ديوان عدالت اداري
قائم مقام رئيس كل ديوان عدالت اداري
حسين محقق
----------------------------------------

سازمان پارك ها
بسمه تعالي
آئين نامه اجرائي لايحه قانوني حفظ و گسترش فضاي سبز در شهر تهران  مصوب 1/7/1359
ماده يك : در اجراي مقررات لايحه قانوني حفظ و گسترش فضاي سبز شهرداري موظف است مشخصات درختان باغات و محلهايي كه به صورت باغ شناخته مي شوند در محدوده قانون و حريم شهر در فرم مخصوص (شناسنامه) به شرح زير در 2 نسخه تهيه و تنظيم و يك نسخه آنرا بمالك يا متصرف ملك تسليم نمايد مشخصات شناسنامه شامل : نوع _ تعداد _ محيط بن در خت و نام و نشاني كامل مالك ملك مي باشد.
ماده دو: شهرداري مكلف است مشخصات درختان معابر _ ميادين _ بزرگراهها و پاركهاي عمومي را از جهت نوع درخت _ محيط بن و محل وقوع درخت فهرست وار تهيه و تنظيم و نسبت به تعيين شماره و نصب پلاك بر روي درختان اقدام نمايد.
ماده سه : محلهايي از نظر اين آئين نامه باغ شناخته مي شوند كه داراي مشخصات زير باشند:
الف _ مجموع مساحت محل بيش از پانصد متر مربع باشد.
ب _ درهر 9 متر مربع حداقل يك اصله درخت غير مثمر و يا در هر 16 متر مربع يك اصله درخت مثمر غرس شده باشد.
ماده چهار : مالكين باغات و محلهاي مشمول قانون در صورت وجود يكي از شرايط زير مي توانند با موافقت شهرداري نسبت به قطع درخت اقدام نمايند:
الف _ درخت بعلت افت زدگي يا بي آبي و يا علل غير عمد ديگري خشك شده باشد .
ب _ درخت غير مثمر كه بن بهروري رسيده باشد (حداقل محيط بن 50 سانتيمتر باشد).
ج _ درخت در محل احداث ساختمان يا مسير راه واقع و يا مانعي براي انجام امري كه ضرورت اجرا آن براي شهرداري احراز شد است محسوب شود.
د _ درختي كه شرف سقوط است
ه _ در مورد اصلاح يا احيا درخت و ساير موارد پيش بيني نشده اي كه قطع درخت ضرورت دارد .
تبصره 1 _ در كليه مواردي كه قطع درخت ضروري بنظر مي رسد شهرداري موظف است مالكين يا متصرفين محل را ملزم نمايد براساس مقررات تبصره 3 ماده 4 قانون اقدام به غرس درخت نمايند.
تبصره 2 _ در صورتيكه غرس درخت هاي موضوع تبصره فوق به علت براي متقاضي مقدور نباشد شهرداري موظف است كليه هزينه غرس درخت يا درختان را از متقاضي اخذ و در حساب مخصوص نگهداري و كليه وجوه دريافتي را در فصل مناسب و محل مناسب صرف كاشت درخت نمايد.
ماد پنج _ در صورتيكه درختان واقع در معابر و مياهين مانع عبور و مرور يا مزاحمتي براي مالكين مجاور فراهم كرده باشد شهرداري مي تواند با قطع يا انتقال آن موافقت و كليه خسارات وارده به شهرداري را به منظور حفظ و حقوق و اموال عمومي از متقاضي دريافت نمايد بديهي است در مواردي كه شهرداري در جهت مصالح عمومي شهر راسا اقدام به قطع درخت مي نمايد اخذ غرامت از اشخاص موضوعاً منتفي است.
ماده شش : در صورتيكه شخصي يا اشخاصي موجبات اتلاف و امحا درختان معابر ميادين _ بزرگراهها و پاركهاي عمومي را فراهم نمايند و يا به نحوي از انحا صدمه به درختان مزبور وارد نمايند شهرداري موظف است علاوه بر تعقيب جزائي مرتكب خسارات وارده را برابر جدولي كه ظرف يك ماه از طرف شهرداري تهران با نظر كارشناس رسمي دادگستري منتخب شهرداري تهيه و تقويم به تصويب انجمن شهر مي رسد , طبق مقررات آئين نامه اجرائي وصول عوارض از ؟؟؟ نمايد.  مادام كه جدول مذكور تنظيم نگرديده در هر مورد جداگانه وبشرح فوق رفتار خواهد شد.
ماده هفت : شهرداري تهران موظف است بمنظور حسن اجراي قانون آئين نامه هاي اجرائي آن و رسيدگي دقيق بموارد فني شهرداري بانتخاب شهرداري تهران مدير عامل سازمان پاركها و نماينده شوراي شهر بانتخاب رئيس شوراي شهر و در غياب شورا نماينده منتخب وزارت كشور در شهرداري تهران تشكيل دهد تصميمات اين هيات با اكثريت آرا قطعي لازم الاجرا است .
تبصره : شهرداري تهران مي تواند با توجه به وسعت مناطق كميسيون مشابهي با شركت شهردار منطقه نماينده شوراي شهر و نماينده سازمان پاركها هر منطقه تشكيل دهد و ماموريت اجراي صحيح و سريع قانون و آئين نامه هاي اجرائي را به عهده آن كميسيون محول نمايد.
ماده هشت : شهرداري مكلف است در اجراي مقررات ماده 7 قانون و اجراي صحيح و مقررات اين آئين نامه ماموران ذي صلاحيت و بصير و مطلعي جهت اخذ آموزش و تعليمات لازم تعيين و بمراجع قضايي ذيربط معرفي نمايد.
اين آئين نامه كه در اجراي ماده يك قانون حفظ و گسترش فضاي سبز در ماده 8 ماده و 3 تبصره و 8 بند از طرف شهرداري تهران تهيه گرديده در تاريخ 1/7/1359 به تصويب قائم مقامي انجمن شهر تهران رسيده و بمرحله اجرا گذارده شود.