آرا ديوان عدالت اداری

رأي شماره 58 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري درخصوص ابطال مصوبه شماره 34/3/1/7929 مورخ 5/6/1375 وزارت كشور شماره هـ/81/34
 
     
     
          تاريخ: 10/2/1385
          شماره دادنامه: 58
          كلاسه پرونده: 81/34
          مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.
          شاكي: بخشدار فريدونكنار.
          موضوع شكايت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 34/3/1/7929 مورخ 5/6/1375 وزارت كشور.
          مقدمه: شاكي به شرح شكايتنامه تقديمي اعلام داشته‎اند، شهرك درياكنار برابر مصوبه15/4/1368 مجلس شوراي اسلامي و تصويب‌نامه شماره49416 مورخ 24/5/1368 هيأت وزيران جزء دهسـتان باريكرود بخـش فريدونـكنار شهرستـان بابلسر مي‎باشد و شهرداري بابلسر در سال 1375 بدون در نظر گرفتن مصوبه هيأت وزيران از حوزه بخش مركزي خود فراتر رفته و شهرك درياكنار را كه در بخش فريدونكنار قرار دارد در حريم شهر بابلسر قرار داده است و مديركل تقسيمات كشوري و مديركل دفتر حقوقي وزارت كشور اين اقدام را خلاف مقررات اعلام نموده‎اند. لذا عليرغم مخالفت استانداري مازندران و دفتر حقوقي وزارت كشور در اين خصوص شهرداري بابلسر در سال1376 با مصوبه شوراي اسلامي شهر بابلسر و تاييد آن توسط وزير كشور به موجب مصوبه شماره 34/3/1/7929 مورخ 5/6/1375 شهرك درياكنار را در حريم بابلسر قرار داده است و از آن تاريخ بدون در نظر گرفتن مصوبه مجلس شوراي اسلامي و مصوبه هيأت وزيران و ديگر مقررات موضوعه در شهرك مذكور دخالتهاي غيرقانوني مي‎نمايد. بنابمراتب ابطال مصوبه شماره34/3/1/7929 مورخ 5/6/1375 وزارت كشور را تقاضا دارد. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق پس از استماع توضيحات نماينده شاكي (بخشداري فريدونكنار) و نمايندگان شوراي اسلامي شهر بابلسر، استانداري مازنـدران و وزارت كشـور و پـس از بحث و بررسي و انجام مشاوره با اكثريت آراء به شرح آتي مبادرت به صدور رأي مي‎نمايد.

رأي هيأت عمومي

          قانونگذار در تبيين موقعيت جغرافيائي شهر به شرح ماده 4 قانون تقسيمات كشوري مصوب 1362 مقرر داشته كه شهر محلي است با حدود قانوني كه در محدوده جغرافيايي بخش واقع شده است و به موجب تبصره يك ماده مذكور تعيين محدوده شهري به پيشنهاد شوراي اسلامي شهر و تصويب وزارتين كشور و مسكن و شهرسازي محول شده و در ماده 13 قانون فوق‎الذكر تصريح گرديده است كه « هر گونه انتزاع، الحاق،‌تبديل، ايجاد و ادغام و نيز تعيين و تغيير مركزيت و تغيير نام و نامگذاري واحدهاي تقسيمات كشوري به جز استان بنا به پيشنهاد وزارت كشور و تصويب هيأت وزيران خواهد بود.» نظر به اينكه مدلول ماده99 قانون شهرداري در باب جواز تعيين حريم شهر و تصويب و تاييد آن به ترتيب توسط شهرداري و شوراي اسلامي شهر و وزارت كشور منحصراً در قلمرو محدوده قانوني شهر مجـاز است و توسعه دامنـه حريم شهر از طريـق ورود و تداخل در محدوده قانوني بخشها وجاهت قانوني ندارد، بنابراين مصوبه شماره 34/3/1/7929 مورخ 5/6/1375 وزارت كشور كه به موجب آن با تمسك به ماده 99 قانون شهرداري در مقام تعيين حريم شهر بابلسر، شهرك درياكنار را كه در محدوده فريدونكنار قرار داشته از آن بخش منتزع و به حريم قانوني شهر بابلسر ضميمه كرده است، خلاف احكام صريح مقنن و خارج از حدود اختيارات قانوني مربوط تشخيص داده مي‎شود و مستنداً به قسمت دوم ماده 25 قانون ديوان عدالت اداري ابطال مي‎گردد.

هيأت عمومي ديوان عدالت اداري
معاون قضائي ديوان عدالت اداري ـ مقدسي‌فرد