آرا ديوان عدالت اداری

رأي شماره 654 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري درخصوص استخدام رسمي دانشجويان متعهد به خدمت در آموزش و پرورش شماره هـ/84/783
 
     
     
        تاريخ: 6/8/1386
        شماره دادنامه: 654
        کلاسه پرونده: 84/783
        مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.
        شاکي: خانم شهين نادري.
        موضوع شكايت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 10 و 13 و 15 بدوي ديوان عدالت اداري.
        مقدمه: الف ـ1ـ شعبه 13 ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 82/3192 موضوع شکايت خانم شهين نادري به طرفيت، اداره کل استان اصفهان ـ سازمان آموزش و پرورش به خواسته، احتساب سابقه کارـ پرداخت حقوق ماهيانه به شرح دادنامه شماره 1095 مورخ 19/5/1383 چنين رأي صادر نموده است، اداره خوانده در پاسخ به شکايت شاکيه اعلام کرده است، عدم جذب شاکيه با توجه به ماده 8 و تبصره ماده 5 قانون متعهدين خدمت به آموزش و پرورش مصوب 8/3/1369 مجلس شوراي اسلامي و به لحاظ عدم نياز آموزش و پرورش بوده و از طرفي استخدام و به کارگيري اشخاص مستلزم وجود مجوز و رديف استخدامي بودن و به عبارت ديگر استخدام و بکارگيري هر فرد به خدمت دولت منوط به وجود مجوز لازم از سوي مراجع ذيصلاح است از آنجائيکه بر اساس اصول و قواعد حقوقي تحقق مشروط به وجود شرط است و در صورت عدم وجود شرط مشروط محقق نمي‎گردد، استخدام ايشان در زمان فراغت تحصيلي عملي نشده و پس از صدور مجوز لازم از سوي مراجع ذيصلاح به استخدام آموزش و پرورش درآمده است با اين وصف شاکيه زماني که استخدام نبوده و خدمت ننموده است، نمي‎توان آن را سابقه محسوب و در اين خصوص حقوقي مطالبه نمود. زيرا که اداره خوانده مجوزي براي استخدام نداشته است. عليهذا با توجه به مراتب شکايت مشاراليها فاقد جايگاه قانوني و غير وارد تشخيص و حکم به رد آن صادر و اعلام مي‎گردد. الف ـ2ـ شعبه دوم تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/810 موضوع تجديدنظرخواهي خانم شهين نادري نسبت به دادنامه شماره 1095 مورخ 19/5/1383 شعبه 13 ديوان، به شرح دادنامه شماره 586 مورخ 13/4/1384 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينکه دادنامه تجديدنظرخواسته بر اساس مستندات تجديدنظر خوانده و سوابق امر و محتويات پرونده و دلايل و جهات مقيده در آن صادر گرديده و از طرف تجديدنظرخواه اعتراض مؤثري بعمل نيامده و ايراد و اشکالي که فسخ دادنامه تجديدنظرخواسته را ايجاب نمايد ارائه و ابراز نشده عليهذا با رد اعتراض دادنامه تجديدنظرخواسته نتيجتاً تاييد و استوار مي‎گردد. ب ـ شعبه دهم بدوي ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 81/317 موضوع شکايت، آقاي حسين حسن‌نيا به طرفيت، آموزش و پرورش منطقه چادگان ـ سازمان استخدامي کشور به خواسته، درخواست سوابق خدمت و حقوق و مزاياي از دست رفته به شرح دادنامه شماره 2331 مورخ 22/10/1381 چنين رأي صادر نموده است، با عنايت به اينکه ماده 6 قانون متعهدين خدمت بيان داشته دانشجويان متعهد به خدمت موضوع اين قانون از آغاز تحصيل به استخدام آزمايشي وزارت آموزش و پرورش درآمده و طرف دوم شکايت ملزم بوده است از زمان فراغت از تحصيل رديف استخدامي براي شاکي منظور و طرف اول شکايت نيز ملزم بوده است وي را استخدام نمايد که به لحاظ عدم اقدام آنان شاکي متضرر شده و حقوق وي مراعات نشده است، لذا طرفين شکايت ملزم‎اند از تاريخ فراغت از تحصيل شاکي براي وي مجوز استخدام صادر و وي را استخدام نمايند. ج ـ1ـ شعبه 11 بدوي ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 82/742 موضوع شکايت خانم طوبي بياتي به طرفيت، سازمان آموزش و پرورش استان اصفهان بخواسته، صدور حکم رسمي قطعي استخدامي از تاريخ 1/7/1372 به شرح دادنامه شماره 2674 مورخ 15/11/1382 چنين رأي صادر نموده است، با عنايت به آراء 33 الي 37 مورخ 14/4/1376 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري که بخشنامه شماره 5503/701 مورخ 18/3/1373 و نامه‎هاي منضم به آن را که موجب لايحه جوابيه اداره آموزش و پرورش استان اصفهان مورد استناد قرار گرفته، خلاف قانون تشخيص و ابطال گرديده که با اين وصف لغو حکم استخدام رسمي و قطعي شاکي به استناد بخشنامه ياد شده فاقد وجاهت قانوني بوده حکم به ورود شکايت و الزام طرف شکايت به صدور حکم قطعي رسمي شاکي از تاريخ 1/7/1372 و پرداخت کليه حقوق و مزاياي مربوطه را صادر و اعلام مي‎دارد. ج ـ2ـ شعبه 10 تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 82/1485 موضوع تجديدنظرخواهي اداره کل امور اداري وزارت آموزش و پرورش بخواسته، اعتراض نسبت به دادنامه شماره 2674 مورخ 15/11/1382 شعبه يازدهم ديوان عدالت اداري به شرح دادنامه شماره 674 مورخ 16/8/1383 چنين رأي صادر نموده است، با توجه به محتويات پرونده نظر به اينکه از طرف تجديد نظرخواه نسبت به دادنامه تجديدنظرخواسته اعتراض موجه و مؤثري بعمل نيامده و با بررسي سوابق امر بر کيفيت رسيدگـي و اعمال مقررات نيز ايـراد و اشکالي که فسخ دادنامه بدوي را ايجاب نمايد، مشهودي نيست، بنابراين با رد تجديدنظرخواهي دادنامه بدوي عيناً تاييد و استوار مي‎گردد. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علي‎البدل شعب ديوان تشكيل و پس از بحث و بررسي و انجام مشاوره با اکثريت آراء بـه شرح آتي مبادرت بـه صدور رأي مي‎نمايد.

رأي هيأت عمومي

        مستنبط از مادتين 6 و 8 قانون متعهدين خدمت به وزارت آموزش و پرورش مصوب 1369 اين است که دانشجويان متعهد به خدمت موضوع قانون مزبور از آغاز تحصيل خود به استخدام آزمايشي وزارت آموزش و پرورش درآمده و از حقوق و فوق‎العاده شغل مربوط به مدارک تحصيلي لازم جهت ورود به دوره تحصيلي موردنظر برخوردار مي‎شوند و در صورت نياز و تاييد صلاحيت آنان پس از فراغت از تحصيل به طور رسمي و قطعي به استخدام وزارت آموزش و پرورش در مي‎آيند. بنابه جهات فوق‎الذکر و عنايت به مدلول دادنامه شماره 758 مورخ 15/11/1385 که در مقام ايجاد وحدت رويه انشاء شده و لازم‌الاتباع است، واجدين شرايط مذکور در عداد مستخدمين رسمي محسوب مي‎شوند و استخدام آنان به صورت خريد خدمت يا پيماني و نظاير آن و يا عدم تعيين تکليف قطعي آنان با وجود احراز شرايط استخدام رسمي وجاهت قانوني ندارد و عدم اشتغال اين قبيل افراد مستند به فعل آنان نبوده و تأخير در صدور احکام رسمي نافي حق مکتسب قانوني آنان نيست، بنابراين دادنامه‎هاي شماره2331 مورخ27/10/1381 و 2674 مورخ 15/11/1382 دو شعبه 10 و 11 بدوي ديوان مبني بر تاييد استحقاق شاکيان به استخدام رسمي و قطعي از تاريخ فراغت از تحصيل و احتساب ايام بلاتکليفي و پرداخت حقوق و مزاياي قانوني آنها در مدت مزبور که مورد تاييد شعب تجديدنظر نيز قرار گرفته است، صحيح و موافق قانون تشخيص داده مي‎شود اين رأي به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون ديوان عدالت اداري براي شعب ديوان و ساير مراجع اداري ذيربط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.




  
 
هيأت عمومي ديوان عدالت اداري معاون قضائي ديوان عدالت اداري ـ مقدسي‌فرد