آرا ديوان عدالت اداری

رأي شماره 837 و 838 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري درخصوص ممنوعيت تبديل وضع مستخدم رسمي آزمايشي پس از پايان دوره به پيماني شماره هـ/84/789
 
     
     
        تاريخ: 27/8/1386
        شماره دادنامه: 837، 838
        کلاسه پرونده: 84/789، 86/192
        مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.
        شاکي: خانم انسيه ماحوري.
        موضوع شكايت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 2 و 4 تجديدنظر ديوان عدالت اداري.
        مقدمه: الف ـ1ـ شعبه بيستم ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/1458 موضوع شکايت شهرام جهان‌آبادي به طرفيت سازمان مديريت و برنامه‎ريزي کشور بخواسته، اعتراض به لغو حکم استخدام رسمي آزمايشي و تبديل آن به استخدام پيماني به شرح دادنامه شماره 3236 مورخ 14/11/1383 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينکه طبق مصوبه شماره 29982/ت27026 مورخ 24/6/1381 هيأت وزيران از تاريخ ابلاغ اين مصوبه يعني 24/6/1381 استخدام رسمي در کليه دستگاههاي مشمول قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت و مقررات خاص استخدامي منع شده است و نظر به اينکه مجوز استخدام رسمي آزمايشي صادره براي خواهان به تاريخ 25/6/1381 مي‎باشد که در اين تاريخ استخدام رسمي ممنوع بوده و سازمان مديريت و برنامه‎ريزي ملزم به اجراي مصوبه هيأت وزيران و عدم صدور مجوز استخدامي رسمي آزمايشي بوده است و حکم استخدام رسمي آزمايشي صادره به لحاظ مغايرت با مصوبه هيأت وزيران داراي اعتبار نبوده و در نتيجه تبديل آن به استخدام پيماني منطبق بر مقررات تشخيص و بلحاظ عدم احراز تضييع حقي از خواهان حکم به رد دادخواست صادر و اعلام مي‎شود. الف ـ2ـ شعبه 4 تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/353 موضوع تقاضاي تجديدنظر آقاي شهرام جهان آبادي نسبت به دادنامه شماره 3236 مورخ 14/11/1383 صادره از شعبه 20 ديوان به شرح دادنامه شماره 1288 مورخ 9/6/1384 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينکه تغيير حکم آزمايشي رسمي به معافيت از خدمت يا پيماني يا قراردادي قبل از پايان خدمت آزمايشي قانوناً ممکن است و شاکي دليلي بر خدمت آزمايشي بمدت 2 سال ندارد. بنابراين با رد تجديدنظرخواهي دادنامه بدوي عيناً تاييد و استوار مي‎گردد. ب ـ1ـ شعبه 19 ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/540 موضوع شکايت محمد فرهمند به طرفيت، سازمان مديريت و برنامه‎ريزي کشور (مديريت نيروي انساني) بخواسته، لغو استخدام آزمايشي و تبديل به استخدام پيماني بشرح دادنامه شماره 1384 مـورخ 19/7/1383 چنين رأي صادر نموده است، با بررسي مفاد دادخواست تقديمي و مدارک پيوست آن و مراتب مندرج در لايحه جوابيه واصله از سازمان مشتکي‎عنه مورخ 8/4/1383 هرچند که طرف شکايت به موجب لايحه جوابيه با اداي مطالبي شکايت شاکي را در خصوص مورد ادعا غيرموجه اعلام نموده است لاکن با توجه به مفاد دادخواست تقديمي و مدارک مثبت ادعاي شاکي دلائل و مدارک بر استحقاق مشاراليه نسبت به مورد ادعا وخواسته موجه به نظر مي‎رسد و لذا رأي به ورود شکايت به کيفيت مطروحه صادر و اعلام مي‎گردد. ب ـ2ـ شعبه 2 تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/947 موضوع تقاضاي تجديدنظر سازمان مديريت و برنامه‎ريزي کشور نسبت به دادنامه شماره 1384 مورخ 19/7/1383 شعبه 19 ديوان به شرح دادنامه شماره 372 مورخ 10/3/1384 تقاضاي تجديدنظرخواهي را خارج از مهلت مقرر قانوني دانسته لذا قرار رد درخواست شاکي را صادر نموده است. ج ـ شعبه 20 ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 82/1137 موضوع شکايت محمود روان‌شـادنيا به طرفيت سازمان مديريت و برنامه‎ريزي کشور به خواسته، الزام به تاييد حکم استخدام رسمي قطعي صادره به شماره 15091 مورخ 27/6/1382 به شرح دادنامه شماره 282 مورخ 12/3/1383 چنين رأي صادر نموده است،... نظر به اينکه اولاً مصوبه مستند خوانده نافي منع استخدام رسمي بنحو مطلق نمي‎باشد. ثانياً نشر آگهي استخدام با مجوزهاي صادره از سوي خوانده صورت گرفته است. ثالثاً با صدور حکم رسمي آزمايشي و انقضاي مدت آن وضعيت مستخدم تبديل به رسمي قطعي و دايمي شده است به علاوه اينکه حکم به تبديل به وضع رسمي قطعي هم صادر شده است، رابعاً در اثر صدور حکم آزمايشي و پس از آن قطعي دايمي حقي براي خواهان ايجاد که داراي مباني مشروع بوده و با مصوبه هيأت وزيران قابل زوال نيست بنابراين امتناع خوانده از تاييد صدور حکم رسمي قطعي بلاوجه تشخيص و ضمن اعلام ورود دادخواست تقديمي مکلف به تاييد حکم استخدامي صادر مي‎گردد. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق باحضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علي‎البدل شعب ديوان تشكيل و پس از بحث و بررسي و انجام مشاوره با اکثريت آراء به‌شرح آتي مبادرت به‌صدور رأي مي‎نمايد.

رأي هيأت عمومي

        اولاً، با توجه به محتويات پرونده‎هاي فوق‎الذکر وجودتعارض درمدلول دادنامه‎هاي صادره درپرونده‎هاي مذکور محرز است. ثانياً حکم مقرر در ماده 19 قانون استخدام کشوري مبين تاييد استحقاق مستخدمين آزمايشي مشمول قانون مزبور به تبديل وضع به‌مستخدم رسمي در صورت احراز لياقت و کارداني و علاقه آنان به کار در پايان خدمت آزمايشي است و طبق ماده 20 آن قانون منحصراً برکناري افرادي که در طي يا پايان دوره آزمايشي صالح براي ادامه خدمت نباشند، تجويز شده است. بنابراين برکناري مستخدم دولت پس از اتمام دوره آزمايشي و تثبيت حق تبديل وضع به مستخدم رسمي و يا تغيير نوع استخدام او از رسمي قطعي به پيماني به استناد مصوبه شماره 29982/ت27026 مورخ 24/6/1381 هيأت وزيران مغاير حکم صريح قانونگذار است و دادنامه شماره 282 مورخ 12/3/1383 شعبه بيستم ديوان که قطعيت يافته است، موافق اصول و موازين قانوني تشخيص داده مي‎شود. اين رأي به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون ديوان عدالت اداري براي شعب ديوان و ساير مراجع اداري ذيربط در موارد مشابه لازم‎الاتباع است.



  
 
هيأت عمومي ديوان عدالت اداري معاون قضائي ديوان عدالت اداري ـ مقدسي‌فرد