آرا ديوان عدالت اداری

رأي شماره 942 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري درخصوص ذخيره گرديدن مرخصي مستخدمين رسته آموزشي و ديگر مستخدميني كه از تعطيلات فصلي استفاده مي‌نمايند منوط به درخواست مرخصي مازاد مدت تا يكماه در طول سال و عدم موافقت مقام ذيصلاح مي‌باشد شماره هـ/85/777
 
     
     
        تاريخ: 6/9/1386
        شماره دادنامه: 942
        کلاسه پرونده: 85/777
        مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.
        شاکي: مديرکل امور اداري وزارت آموزش و پرورش.
        موضوع شكايت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب اول، يازدهم و چهاردهم ديوان عدالت اداري.
        مقدمه: الف ـ شعبه چهاردهم در رسيدگي به پرونده کلاسه 81/375 موضوع شکايت آقاي محمدرضا عروجي به طرفيت آموزش و پرورش به خواسته، درخواست حقوق و مزاياي مرخصي ذخيره در ايام تابستان به شرح دادنامه شماره 22 مورخ 18/1/1383 چنين رأي صادر نموده است، با عنايت به اينکه حسب رأي وحدت رويه شماره 3 مورخ 30/2/1364 هيأت عمومي ديوان اعمال ماده واحده قانون مصوب، سالب حق استفاده از مرخصي استحقاقي ذخيره شده مستخدم نمي‎باشد و ماده 9 آيين‎نامه مرخصي‎ها اجازه ذخيره مرخصي به مستخدم دولتي را داده است و توجهاً به اينکه مدرسه راهنمائي 15 خرداد ورامين طي نامه شماره 168 مورخ 3/4/1378 خطاب به آموزش و پرورش ورامين گواهي نموده شاکي از مورخ 1/7/1359 لغايت 15/7/1370 مشغول انجام وظيفه بوده و به علت حجم زياد کار و نداشتن دفتردار ديگر در ايام تابستان از مرخصي فصلي استفاده ننموده است و با التفات به اينکه شاکي بازنشسته گرديده و قانوناً در هنگام بازنشستگي بايد تمامي حقوق و مزاياي مورد مطالبه مستخدم پرداخت گردد ولي در قضيه مانحن‌فيه در باب مرخصي‌هاي ذخيره شده اين پرداخت صورت نگرفته است، عليهذا حکم به ورود شکايت و استحقاق شاکي به دريافت حقوق و مرخصي‌هاي ذخيره شده فصلي از مورخ 1/7/1359 لغايت 15/7/1370 صادر و اعلام مي‎گردد. الف ـ2ـ شعبه نهم تجديدنظر در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/275 موضوع تقاضاي تجديدنظر اداره کل امور اداري وزارت آموزش و پرورش ـ سازمان آموزش و پرورش شهرستانهاي استان تهران نسبت به دادنامه شماره 22 مورخ 18/1/1383 صادره از شعبه چهاردهم به شرح دادنامه شماره 1176 مورخ 6/8/1383 دادنامه بدوي را عيناً تاييد نموده است. ب ـ1ـ شعبه يازدهم در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/80 موضوع شکايت آقاي بيژن صادقي به طرفيت، آموزش و پرورش استان تهران به خواسته، مطالبه وجوه مربوط به مرخصي هاي مورد طلب دوران مديريت و معاونت به شرح دادنامه شماره 841 مـورخ 3/5/1384 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينکه طبق ماده 17 آيين‎نامه مرخصي‌ها مستخدمين واحدهاي آموزشي از تعطيلات فصلي (تير و مرداد) استفاده مي‎کنند، مدت مزبور در همان سال به حساب مرخصي استحقاقي تا ميزان يک ماه منظور خواهد شد. چنانچه به عللي از تعطيلات فصلي استفاده ننمايد، مي‎بايست در همان سال تحصيلي از مرخصي استفاده کنند، در صورت عدم استفاده براي سال بعد ذخيره خواهد شد. با توجه به عدم دفاع موثر خوانده و ساير قرائن و محتويات پرونده با عنايت به مسئوليت نامبرده در پست سازماني (مديريت و معاونت) ذخيره شده مرخصي‎هاي نامبرده حقوق مکتسبه تلقي مي‎گردد که قابل احتساب و پرداخت خواهد بود. بنا به مراتب مذکور حکم به ورود شکايت مشاراليه و الزام مشتکي‎عنه به اجابت خواسته به شرح متن دادخواست صادر و اعلام مي‎گردد. ب ـ2ـ شعبه يازدهم تجديدنظر در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/1055 موضوع تقاضاي تجديدنظر آموزش و پرورش تهران نسبت به دادنامه شماره 841 مورخ 3/5/1384 شعبه يازدهم ديوان به شرح دادنامه شماره 2078 مورخ 13/7/1384 دادنامه بدوي را عيناً تاييد نموده است. ج ـ شعبه يازدهم در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/79 موضوع شکايت آقاي بيت اله سرمست به طرفيت وزارت آموزش و پرورش به خواسته، مطالبه ذخيره مرخصي يک ماه از سال براي مديران به شرح دادنامه شماره 846 مورخ 3/5/1383 چنين رأي صادر نموده است، در لايحه جوابيه طرف شکايت آمده برابر ماده 96 آيين‎نامه اجرائي مدارس مصوب شوراي عالي آموزش و پرورش، مدارس در ايام تعطيلات فصلي (تير و مرداد) فقط روزهاي دوشنبه و چهارشنبه براي استفاده مستخدم از مرخصي ماده مذکور امکان داشته و ذخيره شدن مرخصي مفهومي ندارد. لذا تخلفي از مقررات و قوانين نشده حقي از نامبرده تضييع نشده دعوي مطروحه غير وارد تشخيص حکم به رد شکايت مشاراليه صادر و اعلام مي‎گردد. دـ1ـ شعبه اول در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/5923 موضوع شکايت آقاي علي قاسمي به طرفيت اداره آموزش و پرورش ورامين به خواسته اعتراض به عدم دريافت حق مرخصي ذخيره ساليانه در دوران خدمت در آموزش و پرورش به شرح دادنامه شماره 4890 مورخ 14/12/1384 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينکه برابر مفاد لايحه جوابيه، شاکي قبل از بازنشستگي، متصدي امور دفتري در يک واحد آموزشي در ورامين بوده و چون براساس ماده 17 آيين‎نامه مرخصي‎ها تعطيلات فصلي تا ميزان يک ماه درسال به حساب مرخصي استحقاقي در همان سال منظور مي‎شود و چنانچه مستخدمي در طول سال از تعطيلات فصلي استفاده ننمايد ملزم مي‎باشد که با درخواست مرخصي و عدم قبول و موافقت رئيس اداره با آن امکان استفاده از آن مرخصي براي سال بعد به عنوان ذخيره را فراهم نمايد در حالي که در پرونده استخدامي شاکي، درخواستي که متضمن تقاضاي استفاده از اين راهکار قانوني باشد رويت نگرديده و وجود ندارد و بدين ترتيب اين ترک فعل نامبرده مستوجب تضييع حقوق استخدامي وي گرديده و مسئوليتي در اين خصوص متوجه سازمان طرف شکايت نبوده است و به همين جهت حکم به رد شکايت مطروحه در اين خصوص صادر و اعلام مي‎گردد. دـ2ـ شعبه اول تجديدنظر در رسيدگي به پرونده کلاسه 85/241 موضوع تقاضاي تجديدنظر آقاي علي قاسمي نسبت به دادنامه شماره 4890 مورخ 14/12/1384 شعبه اول ديوان به شرح دادنامه شماره 647 مورخ 18/4/1385 با رد تجديدنظرخواهي دادنامه بدوي را عيناً تاييد و استوار نموده است. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علي‎البدل شعب ديوان تشكيل و پس از بحث و بررسي و انجام مشاوره با اکثريت آراء بـه شرح آتي مبادرت بـه صدور رأي مي‎نمايد.

رأي هيأت عمومي

        اولاً، با توجه به مجموع محتويات پرونده‎هاي فوق‎الذکر وجود تناقض بين دادنامه‎هاي شماره 22 مورخ 18/1/1383 شعبه چهاردهم و شماره 841 مورخ 3/5/1384 شعبه يازدهم مبني بر ورود شکايت و دعوي شاکيان به خواسته دريافت حقوق و مزاياي مرخصي ذخيره ايام تابستان (تعطيلات فصلي واحد آموزشي) با دادنامه‎هاي شماره 846 مورخ 3/5/1383 شعبه يازدهم و 4890 مورخ 14/12/1384 شعبه اول مشعر بر رد شکايت و دعوي شاکيان به خواسته فوق‎الذکر محرز است. ثانياً، در ماده 17 اصلاحي آيين‎نامه مرخصي ها که به تجويز ماده 50 قانون استخدام کشوري به تصويب هيأت وزيران رسيده تصريح شده است که، تعطيلات فصلي مستخدمين رسته آموزشي و ديگر مستخدميني که از اين نوع تعطيلات استفاده مي‎کنند تا ميزان يک ماه در سال به حساب مرخصي استحقاقي آنان در همان سال منظور مي‎شود. اين قبيل مستخدمين چنانچه در طول سال به عللي به ميزان کمتر از تعطيلات فصلي استفاده نمايند، ملزم مي‎باشند با درخواست مرخصي، مازاد مدت تا يک ماه را در طول سال تحصيلي از مرخصي استحقاقي با رعايت مقررات اين آيين‎نامه استفاده نمايند وچنانچه رئيس اداره يا معاون اداري و مالي وي بنابه مصالح اداري با درخواست مرخصي مزبور موافقت ننمايد و بدين وسيله امکان استفاده از اين مرخصي تا پايان سال تحصيلي براي فرد فراهم نگردد، اين مرخصي براي سال بعد ذخيره خواهد شد، و حسب ماده 96 آيين‎نامه اجرايي مدارس، مصوب شوراي عالي آموزش و پرورش فقط کادر اداري شامل مدير، معاون، متصدي امور دفتري و خدمتگذار مکلفند روزهاي دوشنبه و چهارشنبه در هفته در محل کار خود تا ساعت 12 حضور داشته باشند. نظر به اينکه اسناد و مدارک شاکيان و ساير محتويات پرونده‎هاي فوق‎الذکر مثبت تحقق و اجتماع شرايط مندرج در مقررات مذکور از جمله درخواست شاکيان به استفاده از مرخصي مورد ادعا و عدم موافقت مسئولين ذيصلاح با تقاضاي آنان نيست، بنابراين مفاد دادنامه شماره 846 مورخ 3/5/1383 شعبه يازدهم و دادنامه شماره4890 مورخ14/12/1384 شعبه اول ديوان مبني بر رد شکايت و ادعاي شاکيان صحيح و موافق اصول و موازين قانوني مي‎باشد. اين رأي به استناد بند 2 ماده 19 وماده 43 قانون ديوان عدالت اداري مصوب 1385 در موارد مشابه براي شعب ديوان و مراجع اداري ذيربط لازم‎الاتباع است.



  
 
رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ علي رازيني