آرا ديوان عدالت اداری

رأي شماره93 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري درخصوص تعيين شرايط و اعطاءامتيازات خاصي به فارغ‌التحصيلان دانشگاههاي دولتي از حيث استخدام آنها بطور پيماني و محروميت فارغ‌التحصيلان دانشگاه آزاد با شرايط مشابه از امتيازات مذكور از مقوله اعمال تبعيض ناروا مي‌باشد شماره هـ/85/119
 
     
     
        تاريخ: 22/2/1387
        شماره دادنامه: 93
        کلاسه پرونده: 85/119
        مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.
        شاکي: خانم زهره حکيم زاده.
        موضوع شكايت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب پانزدهم بدوي و يازدهم تجديدنظر ديوان عدالت اداري.
        مقدمه: الف ـ شعبه پانزدهم در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/1061 موضوع شکايت خانم مژگان رضوانفر به طرفيت سازمان مديريت و برنامه‎ريزي کشور به خواسته صدور حکم به پذيرش استخدام پيماني در سازمان مربوطه به شرح دادنامه 556 مورخ 4/3/1384 چنين رأي صادر نموده است، با مداقه و امعان نظر به مندرجات منطوق و مفهوم ظاهر عبارت بخشنامه استنادي شاکيه به شماره 123048/1800 مورخ 31/6/1382 که بر مبناي اين بخشنامه دستگاههاي دولتي مي‎توانند دارندگان مدارک ليسانس و بالاتر را که حداقل داراي 3 سال سابقه خدمت تمام وقت در همان دستگاه بوده و در امتحانات ادواري پذيرفته شده‎اند در صورت مجوز استخدامي در قالب سهميه استخدامي موضوع ماده 3 قانون برنامه سوم و مصوبه شماره 35296/ت25086/ه‍ مورخ 29/5/1380 هيأت وزيران بدون انتشار آگهي استخدامي به استخدام پيماني درآورند و فقط آن دسته از دارندگان مدرک تحصيلي فوق‌ليسانس و بالاتر از شرط 3 سال سابقه خدمت و امتحانات ادواري معاف مي‎باشند، اقدام به استخدام پيماني آنها نمايند، ظهور در مطلق دانشگاههاي کشور داشته که مبادرت به کنکور سراسري مي‎نمايند و مفاداً انصراف به دانشگاههاي دولتي از اين بخشنامه استنباط نمي‎گردد، زيرا هيچ گونه تقييد به دولتي بودن فارغ التحصيلان اين دانشگاهها نگرديده و اطلاق عبارت مندرجه نسبت به دانش‌آموختگاني که در کنکور سراسري دانشگاهها رتبه‎هاي ممتاز را کسب نموده‎اند، منصرف به تمامي کساني است که از دانشگاههاي کشور با برگزاري کنکور سراسري پذيرش شده و مشغول تحصيل گرديده و فراغت حاصل مي‎نمايند، مي‎باشند. بنابراين شمول بخشنامه استنادي منعي در مورد فارغ التحصيلان دانشگاه آزاد اسلامي نداشته که مويد اين استنتاج صدور رأي هيأت عمومي شماره 466 مورخ 22/9/1383 ديوان عدالت اداري در ابطال مصوبه هيأت مديره شرکت فولاد خوزستان بـه شماره 203ـ100 مورخ23/3/1379 مي‎باشد که طي اين رأي لازم‎الاتباع حکم مقرر در ماده واحده قانون تاييد رشته‎هاي دانشگاهي دانشگاه آزاد اسلامي مصوب 1367 مصرح در تکليف وزارت فرهنگ و آموزش عالي و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکي در زمينه بررسي مدارک فارغ‌التحصيلان دانشگاه آزاد اسلامي و تاييد مدارک تحصيلي آنان با رعايت مقررات مربوط و نتيجتاً مبين و مثبت ارزش و اعتبار تحصيلي گواهينامه تحصيلي فارغ‌التحصيلان آن دانشگاه همانند مدارک تحصيلي فارغ‌التحصيلان دانشگاههاي دولتي است، که عدم رعايت آن خلاف اهداف و حکم صريح مقنن مي‎باشد و در نتيجه نظر به مستندات ابرازي شاکي از جمله تاييد رتبه اولي وي از سوي دانشگاه متبوعه به شرح مضبوط در پرونده و اينکه داشتن مجوز استخدام پيماني شرط مربوط به مخاطب يعني سازمان استخدام گيرنده است استخدام شوند و با لحاظ اين مطلب که شاکيه قبل از انقضاء اعتبار بخشنامه استنادي اقدامات اداري لازمه را در جهت تبديل وضعيت خود به پيماني صورت داده و تاخير سازمان متبوعه وي در اجابت خواسته شاکي نمي‎تواند نافي و مسقط حقوق اکتسابي که براي شاکيه به موجب مقررات و مصوبات قانوني برايش حق مکتسبه ايجاد نموده، باشد، بنابراين با احراز واجد شرايط بودن شاکيه و حقانيت وي شکايت مطروحه از سوي ايشان را مقرون به صحت و محرز دانسته و مستنداً به شق (پ) بند يک ماده 11 قانون ديوان عدالت اداري حکم به ورود شکايت شاکيه و الزام سازمان مشتکي‎عنه به صدور اجازه اقدام به تبديل وضعيت استخدامي شاکيه به پيماني در محل سازمان مورد اشتغال وي با رعايت ساير مقررات موضوعه صادر و اعلام مي‎دارد. ب ـ1ـ شعبه سوم در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/1893 موضوع شکايت زهره حکيم زاده به طرفيت سازمان مديريت و برنامه‎ريزي کشور به خواسته ابطال نامه شماره 24523/1803مورخ 27/2/1383 آن سازمان به شرح دادنامه 2072 مورخ 28/8/1383 چنين رأي صادر نموده‎اند که با ملاحظه مندرجات دادخواست تقديمي و مدارک پيوست آن و توضيحات طرف شکايت به شرح لايحه جوابيه شماره 5157 مورخ 18/8/1383 از حيث نقض قوانين و مقررات و يا مخالفت با آن تخلفي از ناحيه مشتکي‎عنه که موجب تضييع حق شاکيه شده باشد مشاهده نمي‎شود، لذا شکايت بنحو مطروحه غير وارد و رأي به رد شکايت صادر و اعلام مي‎گردد. ب ـ2ـ شعبه يازدهم تجديدنظر در رسيدگي به پرونده کلاسـه 83/1665 موضوع شکايت خانم زهرا حکيم‌زاده‌اردکاني به طرفيت سازمان مديريت و برنامه‎ريزي کشور به خواسته صدور حکم به پذيرش استخدام پيماني در سازمان مربوطه به شرح دادنامه شماره 1452 مورخ 11/5/1384 چنين رأي صادر نموده‎اند، نظر به اينکه تجديدنظرخواه نسبت به دادنامه شماره 2072 مورخ 28/8/1373 شعبه سوم ديوان اعتراض موجه و موثري بعمل نيامده و با بررسي سوابق امر بر کيفيت رسيدگي و اعمال مقررات نيز ايراد و اشکالي که فسخ دادنامه بدوي را ايجاب نمايد مشهود نيست، بنابراين با رد تجديدنظرخواهي دادنامه بدوي عيناً تاييد و استوار مي‎گردد. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علي‎البدل شعب ديوان تشكيل و پس از بحث و بـررسي و انجام مشاوره با اکثريت آراء بـه شرح آتي مبادرت بـه صدور رأي مي‎نمايد.

رأي هيأت عمومي

الف ـ با توجه به محتويات پرونده‎هاي فوق‎الذکر وجود تعارض در مدلول دادنامه‎هاي صادره در پرونده مذکور محرز است. ب ـ نظر به اينکه در اجراي ماده واحده قانون تاييد رشته‎هاي‌دانشگاهي دانشگاه آزاد اسلامي مصوب1367 رشته‎هاي‌تحصيلي شاکيان پرونده‎هاي فوق‎الذکر توسط مراجع ذيصلاح وزارت علوم، تحقيقات و فناوري مورد ارزيابي و تاييد قرار گرفته و در نتيجه واجد ارزش و اعتبار رشته‎هاي تحصيلي همسان فارغ‌التحصيلان دانشکده‎هاي سراسري دولتي کشور است، بنابراين تعيين شرايط و اعطاء امتيازات خاص به فارغ‌التحصيلان دانشگاههاي دولتي از حيث استخدام آنان به طور پيماني و محروميت فارغ‌التحصيلان دانشگاه آزاد اسلامي با شرايط مشابه از امتيازات مذکور و نتيجتاً محروميت از استخدام آنان به صورت پيماني از مقوله اعمال تبعيض ناروا و خلاف حکم مقنن و بند 9 اصل سوم قانون اساسي جمهوري اسلامي است. بدين جهت دادنامه شماره 556 مورخ 4/3/1384 شعبه پانزدهم ديوان مبني بر ورود شکايت شاکي و تاييد استحقاق او به استخدام به صورت پيماني صحيح و موافق قانون مي‎باشد. اين رأي به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون ديوان عدالت اداري مصوب 1385 براي شعب ديوان و ساير مراجع اداري ذيربط در موارد مشابه لازم‎الاتباع است.



  
 
هيأت عمومي ديوان عدالت اداري معاون قضائي ديوان عدالت اداري ـ مقدسي‌