آرا ديوان عدالت اداری

رأي شماره 1497 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري درخصوص عدم امکان احتساب سوابق خدمت آموزشياران نهضت سوادآموزي قبل از تاريخ 1/1/1375 شماره هـ/85/426 
 
     
     
        تاريخ: 14/12/1386 
        شماره دادنامه: 1497 
        کلاسه پرونده: 85/426
        مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.
        شاکي: معاون توسعه مديريت و سازمان نهضت سوادآموزي.
        موضوع شكايت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 
        مقدمه: الف ـ1ـ شعبه اول ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 80/1060 موضوع شکايت ايران بياتي به طرفيت، سازمان نهضت سوادآموزي استان اصفهان به خواسته، احتساب سوابق خدمت وي پيش از تاريخ 1/1/1375 در سنوات خدمت وي جهت برقراري مستمري بازنشستگي به شرح دادنامه شماره 132 مورخ 30/1/1382 چنين رأي صادر نموده است، شاکيه بيش از 23 سال سابقه خدمت به عنوان آموزشيار قراردادي نهضت سوادآموزي دارد و از تاريخ 1/1/1375مشمول مقررات قانون تامين اجتماعي قرار گرفته و حق بيمه به سازمان تامين اجتماعي پرداخت نموده عليهذا با توجه به اينکه پيش از تاريخ مذکورکسور قانوني به سازمان تامين اجتماعي پرداخت ننموده سنوات خدمت وي قبل از تاريخ 1/1/1375 قابل احتساب در سوابق خدمتي وي جهت برقراري مستمري بازنشستگي نمي‎باشد و شکايت وي از اين حيث غيرموجه و محکوم به رد است. الف ـ2ـ شعبه دوم تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه82/272 موضوع تقاضاي تجديدنظر خانم ايران بياتي نسبت به رأي شماره 132 مورخ 30/1/1382 شعبه اول ديوان عدالت اداري به شرح دادنامه شماره 1085 مورخ7/8/1383 با رد اعتراض دادنامه بدوي را تاييد نموده است. ب ـ1ـ شعبه 23 ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه82/2230 موضوع شکايت بانو ميمنت حاج تقي به طرفيت نهضت سوادآموزي اصفهان به خواسته الزام خوانده به بيمه نمودن شاکي و عودت به کار به شرح دادنامه شماره2149 مورخ19/11/1383 چنين رأي صادر نموده است، ... با توجه به اينکه سازمان تامين اجتماعي موافقت خود را جهت تحت پوشش بيمه قراردادن آموزشياران حق‌التدريسي اعلام نموده (از 1/1/1375) و نيز در مورد عودت به کارآموزشياران زير ديپلم به دليل موافقت انجام شده و مستنداً به مادتين 11 و 14 قانون ديوان عدالت اداري دادخواست صدرالتوصيف موجه تشخيص و حکم به ورود آن صادر و اعلام مي‎دارد. ب ـ2ـ شعبه دوازدهم تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه84/4708 موضوع تقاضاي تجديدنظر سازمان نهضت سوادآموزي اصفهان نسبت به رأي شماره 2149 مورخ 19/11/1383 شعبه 23 ديوان به شرح دادنامه شماره 524 مورخ 20/3/1385 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينکه بخشنامه شماره 4699 مورخ 18/4/1374 معاون اول وقت رئيس جمهور که بر مبناي پيشنهاد شماره 2906/20 مورخ 7/3/1374 سازمان تأمين اجتماعي صادر گرديده است (مبني بر شمول تامين اجتماعي نسبت به کارکنان حق‌التدريس، قراردادي و پيماني سازمانها) ناظر به آتيه مي‎باشد، علهيذا دادنامه تجديدنظرخواسته در حدي که با اين معني همخواني دارد، عاري از ايراد قانوني تشخيص و تاييد مي‎گردد. ج ـ شعبه چهاردهم ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/1326 موضوع شکايت سيده عزيزه فاطمي به طرفيت، نهضت سوادآموزي استان کردستان به خواسته، الزام به پرداخت بيمه ايام اشتغال از 9/7/1362 لغايت 4/9/1364 جمعاً به مدت يک سال و نه ماه و هجده روز به شرح دادنامه شماره 1374 مورخ 31/5/1384 چنين رأي صادر نموده است، ... نظر به اينکه حق بيمه بازنشستگي به صندوق تامين اجتماعي در آن زمان به لحاظ فقدان قرارداد فيمابين سازمان متبوع مستخدم و تامين اجتماعي پرداخت نگرديد و پاسخ واصله دلالت بر امکان پرداخت آن به صورت سهم کارفرما دارد، بنابراين با پذيرش دادخواست خوانده ملزم به پرداخت حق بيمه ايام اشتغال به نسبت سهم کارفرما دارد. بنابراين با پذيرش دادخواست، خوانده ملزم به پرداخت حق بيمه ايام اشتغال به نسبت سهم کارفرما به صندوق تامين اجتماعي مي‎گردد. دـ شعبه هفدهم ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/1363 و 83/1364 موضوع شکايت خانم اقدس‌زمردي و احترام‌الملوک ميرزاعبداله به‌طرفيت، نهضت سوادآموزي منطقه يک استان تهران به خواسته الزام طرف شکايت به احتساب ايام کارکرد جزو سنوات خدمت بيمه‎اي و پرداخت کسورات حق بيمه سازمان تامين اجتماعي نسبت به سالهاي قبل ازسال 1375 به شرح دادنامه شماره 1548 و 1549مورخ 5/8/1383 چنين رأي صادر نموده است، ... نظر به اينکه آموزشياران نهضت متعاقب توافق انجام شده فيمابين مسئولين سازمانهاي نهضت سوادآموزي و تامين اجتماعي از تـاريخ 1/1/1375 مشمول مقررات و قانون تـامين اجتماعي گرديده‎اند و شاکيه صريحاً اعلام داشته قبل از تاريخ مذکور کسورات بيمه از حقوق وي کسر نشده است بنابراين احتساب سوابق خدمتي قبل از سال 1375 فاقد وجاهت قانوني مي‎باشد و حکم به رد شکايت مطروحه صادر و اعلام مي‎گردد. هـ ـ شعبه دوم ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/687 موضوع شکايت خانم افسر واحد به طرفيت نهضت سوادآموزي استان تهران به خواسته، پرداخت حق بيمه سال 1364 لغايت 1375 و بازنشستگي به شرح دادنامه شماره 2507مورخ 6/11/1383 چنين رأي صادر نموده است، ... مضمون لايحه جوابيه واصله از طرف خوانده که حکايت از عدم قبول سازمان تامين اجتماعي نسبت به احتساب سنوات گذشته و اينکه موافقت سازمان مزبور از تاريخ 1/1/1375 مي‎باشد و ماقبل تاريخ را موافقت ننموده، بنابه مراتب معروضه و اينکه تخلفي از مقررات موضوعه محرز و مسلم نگرديده نتيجتاً شکايت را غير وارد تشخيص و حکم به رد آن صادر و اعلام مي‎دارد. هـ ـ2ـ شعبه هفتم تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/165 موضوع تجديدنظرخواهي خانم افسر واحد نسبت به دادنامه شماره2507 مورخ 6/11/1383 شعبه دوم ديوان به شرح دادنامه شماره 803 مورخ17/5/1384 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينکه حسب سوابق امر دادنامه مذکور درتاريخ 23/1/1384 ابلاغ و دادخواست تجديدنظر در تاريخ 14/2/1384 و خارج از مهلت بيست روز مقرر در قانون ديوان عدالت اداري تقديم گرديده است عليهذا به علت عدم قابليت طرح موضوع قرار رد تجديدنظرخواهي صادر و اعلام مي‎شود. وـ1ـ شعبه پانزدهم ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه83/79 موضوع شکايت آقاي عبادالله سليماني قيداري به طرفيت، کميته ملي پيکار با بيسوادي (نهضت سوادآموزي فعلي) به خواسته، اعتراض به عدم پرداخت حق بيمه سهم کارفرما به شرح دادنامه شماره 1689 مورخ 30/8/1384 چنين رأي صادر نموده است، ... با توجه به اينکه حسب مقررات جمهوري اسلامي کميته پيکار با بيسوادي از تاريخ 24/7/1358 در وزارت آموزش و پرورش ادغام گرديده و نهضت سواد آموزي نيز متولي امور کميته پيکار با بي‌سوادي سابق قرار گرفته و نهضت سوادآموزي به عنوان کارفرما بر مبناي ماده 39 قانون تامين اجتماعي تکليف قانوني در پرداخت هر ماهه حق بيمه سهم کارفرما را داشته در نتيجه با احراز حقانيت شاکي به استفاده از سوابق که مشغول خدمت بوده مالاً امتناع نهضت مشتکي‎عنه به عدم پرداخت حق بيمه شاکي را که آموزشيار بوده خودداري از انجام وظايف قانوني تلقي و حکم به ورود شکايت شاکي صادر و اعلام مي‎گردد. وـ2ـ شعبه اول تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/1931 موضوع تقاضاي تجديدنظر سازمان نهضت سوادآموزي نسبت به دادنامه شماره1689 مورخ 30/8/1384 شعبه پانزدهم ديوان به شرح دادنامه شماره 2399 مورخ 9/12/1384 چنين رأي صادر نموده است،... نظر به اينکه دادنامه تجديدنظرخواسته در تاريخ 4/10/1384 ابلاغ و تقاضاي تجديدنظرخواهي در تاريخ 4/11/1384 و خارج از مهلت قانوني تسليم شده است، لذا قرار رد درخواست مزبور صادر و اعلام مي‎گردد. هيأت عمومي ديوان‌عدالت‌اداري در تاريخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علي‎البدل شعب ديوان تشكيل و پس از بحث و بررسي و انجام مشاوره با اکثريت آراء به شرح آتي مبادرت بـه صدور رأي مي‎نمايد.

رأي هيأت عمومي

        مدلول ماده يک قانون تامين اجتماعي مصوب 1354 و ساير مقررات آن قانون مفيد تکليف و مسئوليت سازمان تامين اجتماعي به قرار دادن اشخاص و صنوف واجد شرايط تحت پوشش بيمه به طور تدريجي به تناسب امکانات و رعايت مقررات مربوط است. نظر به اينکه آموزشياران نهضت سوادآموزي براساس توافق سازمان تامين اجتماعي و نهضت سوادآموزي از تاريخ 1/1/1375 با تنظيم قرارداد تحت پوشش مقررات بيمه قرار گرفته‎اند و الزام به پرداخت حق بيمه بابت سنوات قبل از آن توسط نهضت مذکور و قبول آن از طرف سازمان تأمين اجتماعي مجوز قانوني ندارد و با اين کيفيت احتساب مدتي که بابت آن حق بيمه پرداخت نشده است جزو سابقه خدمت بيمه شده فاقد جواز قانوني مي‎باشد، بنابراين دادنامه‎هاي شماره132 مورخ30/1/1382 شعبه اول، شماره 1549 مورخ 8/5/1383 شعبه هفدهم، شماره 2507 مورخ 6/11/1383 شعبه دوم مبني بر رد شکايت شاکيان صحيح و موافق قانون است. اين رأي به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون ديوان عدالت اداري براي شعب ديوان و ساير مراجع اداري ذيربط در موارد مشابه لازم‎الاتباع است.



  
 
هيأت عمومي ديوان عدالت اداري معاون قضائي ديوان عدالت اداري ـ رهبرپور