رای وحدت رويه ديوان عالی كشور

مرجع رسيدگي كننده : هيئت چهارم مستشاري
شماره پرونده      : 744/75 مربوط به راه ترابري استان همدان
تاريخ رسيدگي      : 11/3/77 در وقت فوق العاده
خواندگان          : آقايان ... مديركل  ....
ذيحساب  .... مديرعامل آزمايشگاه فني مكانيك خاك  ....
زيبنده سرپرست آزمايشگاه فني مكانيك خاك همدان
موضوع رسيدگي      : كسب درآمد از طريق واگذاري امكانات و عدم واريز به خزانه 
نماينده دادستان   : آقاي محسن سنگتابي
گردشكار          : به موجب مفاددادخواست شماره 115128123/12/72 دادستان ديوان محاسبات كشور در بررسي عملكرد اداره كل راه و ترابري استان همدان مواردي بشرح زير اعلام شده است 0

1 به موجب توافقنامه مورخ 19/8/1371 فيمابين اداره كل راه و ترابري استان همدان و شركت آزمايشگاه فني ومكانيك خاك مقدار دو هزار مترمربع زمين و ساختمان اداره و تعميرگاه نقليه و تاسيسات مربوطه در مركز شهر همدان به آزمايشگاه مذكور واگذار شده است 0 در قبال واگذاري زمين مورد نظر آزمايشگاه فني و مكانيك خاك استان متعهد گرديده كه مبلغ 220 ميليون ريال ماشين آلات وساختمان خريداري نموده و در اختيار اداره كل راه وترابري استان قرار دهد0
2 طي نامه شماره 1276/18/الف مورخ 30/1/72 اداره كل مذكور از بنيادمسكن وانقلاب اسلامي تقاضاي انتقال 6دستگاه واحد آپارتماني در حومه بخش 2 همدان (شهرك شهيدمدني ) را مي نمايد كه پس ازموافقت بنياد مزبور، جمعا" مبلغ 000/600/96 رايل با احتساب هزينه هاي جنبي توسط آزمايشگاه فني و مكانيك در وجه بنياد مسكن انقلاب از بابت واگذاري آپارتمانهاي مذكور واريز ميگردد0
3 با توجه به اينكه زمين ساختمان اداري و تعميرگاه بصورت تفكيك 4000 متر مربع داراي سند مالكيت و1000 متر باقميانده فاقد سند بوده است لذا مبلغ 000/150/7 ريال از سوي آزمايشگاه فني و مكانيك خاك استان بابت هزينه سند تجميع دو قطعه زمين فوق پرداخت ميشود0 بنابراين از مبلغ و220 ميليون ريال بدهي آزمايشگاه فوق الذكر به اداره كل راه وترابري استان تا پايان سال 73 مبلغ 000/750/183 ريال بشرح موصوف مصرف گرديده و مبلغ 000/250/36 از وجوه مذكور باقي مانده است .
متعاقب رسيدگيهاي بعمل آمده در اين دادسرا، مسئولين اداره كل راه وترابري استان همدان ضمن رد موارد واخواهي اظهار داشتند كه يلحاظ عدم وصول مصوبه هيئت محترم وزيران (موضوع ماده 15 قانون محاسبات عمومي ) زمين مذكور در اختيار آزمايشگاه فني و مكانيك خاك قرار نگرفته و اقدامي در جهت انتقال سند مالكيت بعمل نيامده است لذا عملي غير قانوني در اين خصوص صورت نپذيرفته و عمليات انجام شده در اجراي قانون مي باشد0 ضمنا" زمين مورد نظر هم اكنون در مالكيت و تصرف اداره كل راه وترابري استان همدان است 0
عليهذا با عنايت به مراتب فوق ومحتويات پرونده ،تخلف مسئولين اداره كل راه وترابري استان همدان و نيز آزمايشگاه فني ومكانيك خاك در عدم رعايت مواد31و37و115 قانون محاسبات عمومي درعدم اخذ مصوبه هيئت محترم وزيران و عدم نظارت بر اموال دولتي ونيزهزينه مبالغ فوق الذكر در جهت خريد 6 دستگاه آپارتمان و عدم اموال دولتي و نيز هزينه مبالغ فوق الذكر درجهت خريد 6دستگاه آپارتمان و عدم واريز وجوه ياد شده به حساب خزانه محرز و مسلم ميباشد و دفاع ابرازي خواندگان در رد واخواهي موثر نبوده و توجيه كننده نيست 0 زيرا، اولا" اخذ سند تجميع زمين مورد بحث و پرداخت مبلغ 000/150/7 ريال توسط آزمايشگاه فني و مكانيك خاك وخريدو انتقال آپارتمان شهرك شهيدمدني و نيز واگذاري ميني بوس از سوي آزمايشگاه مزبور بنام اداره كل راه وترابري استان قبل از اخذ مصوبه (مجوز) هيئت محترم وزيران در واگذاري زمين اداره كل مستند به ماده 115 قانون محاسبات عمومي ممنوع مي باشد0 ثانيا"  توافقنامه نقل و انتقال اموال و زمين مارالذكر بتاريخ 19/8/71 بوده و در حاليكه مصوبه مجمع عمومي شركت آزمايشگاه موصوف در مورخ 10/9/71 (پس از تنظيم توافقنامه ) اخذ گرديده كه فاقد وجاهت قانوني است 0 ثانيا" بموجب ماده 115 قانون مذكور وجوه حاصل از فروش زمين فوق الذكر مي بايست به حساب خزانه واريز مي شده در حالكيه مبلغ 000/600/176 ريال مبالغ دريافتي را اداره كل راه استان به حساب درآمد عمومي منتقل ننموده است 0

بنابراين ضمن معرفي :
1 آقاي ... مديركل راه وترابري استان همدان
2 آقاي ... ذيحساب اداره كل راه وترابري استان همدان
3 آقاي ... مديرعامل شركت آزمايشگاه فني ومكانيك
خاك استان همدان بعنوان مسئولين قضيه مانحن فيه ، بپيوست پرونده كلاسه 744/75 برعايت تبصره 2ماده 21 و بند((ب ))ماده 23 قانون ديوان محاسبات كشور جهت طرح و رسيدگي در يكي از هئتهاي محترم مستشاري ارسال ميگردد0
لوايح و دفاع خواندگان : خواندگان با شركت درجلسه مورخ 28/2/77 دلائل توجيهي را بشرح زير ابراز و برابر لوايح دفاعيه كه درپرونده مضبوط است اعلام داشته اند0
1 متكي به تبصره 34 بودجه كل كشور سهامي آزمايشگاه مكانيك خاك اجازه داشته است كه مازاد درآمد نسبت به درآمدمصوب بودجه سال 76 خود را با تصويب مجمع عمومي صرف سرمايه گذاري نمايد( خريد ساختمانهاي شعب  خريد تجهيزات فني  خريد وسائط نقليه )
2 در اجراي ماده 117 قانون محاسبات عمومي ازطرف شركت مكاتباتي با وزارت راه و از طرف وزارت با معاون اول رياست جمهوربعمل آمده است كه هنوز در جريان است 0 هيئت با توجه به اظهارات و با توجه به مدارك و مستندات ضمن اعلام كفايت رسيدگي به اكثريت آراء بشرح زير مبادرت به انشاء راي مي نمايد0
راي
نظر باينكه فروش يا انتقال اموال دولتي تابع مواد فصل پنجم قانون محاسبات عمومي بوده و هرگونه اقدام يا تصميم برخلاف آن تخلف محسوب ميشود بطوريكه فروش اموال غير منقول موسسات دولتي تابع ماده 115 قانون مذكور بوده و وجوه  حاصل از فروش بايستي به حساب درآمد عمومي كشور واريز و چنانچه انتقال اموال غيرمنقول موردنظر باشد ميبايست براساس مواد117و118 قانون مارالذكر( درخصوص موضوع پرونده ) و پس از اخذ مجوز لازم اقدام گردد لذا عمل انجام شده بين اداره كل راه وترابري همدان و آزمايشگاه فني و مكانيك خاك درهر دو حالت (فروش يا انتقال اموال ) مغاير مواد مورد بحث بوده ضمن اينكه اقدام آزمايشگاه فني ومكانيك خاك (پرداخت بهاي آپارتمانهاي خريداري شده بنام اداره كل راه وترابري همدان 000) حسب توافق بهاي نشان دهنده فروش زمين توسط داره كل راه وترابري همدان است كه وجه آن وفق ماده 115 قانون محاسبات عمومي بايستي بخزانه واريز ميشود كه چنين نشده است لذا تخلف از مقررات عمدتا" ازجانب اداره كل راه وترابري محرز و اخذ مصوبه هيات وزيران در اين خصوص نيزهر چند كه لازم است اما رفع تخلف نمينمايد0 علي ايحال راي هيات بشرح زير اعلام ميگردد:
1 آقاي ... مديركل وقت راه وترابري استان همدان را با عنايت بمواد106 و115قانون محاسبات عمومي وتبصره يك ماده 23 قانون ديوان محاسبات بعلت عدم رعايت قوانين و مقررات به توبيخ كتبي با درج در پرونده و جبران مبلغ 000/150/7 ريال هزينه هاي تحميلي جنوبي مطروحه در دادخواست محكوم مي نمايد0
2 به اداره كل راه و ترابري همدان حداكثر 6 ماه مهلت داده ميشود و نبت به اخذ مصوبه هيات وزيران در خصوص انتقال ملك اقدام آزمايشگاه فني و مانيك خاك نيز موظف است بعد از صدور مجوزمذكور مبلغ 000/400/43 ريال باقيمانده را(200000000177600000) بحساب درآمد عمومي واريز نمايد0
3 به آقاي .... اكيدا" تذكر داده ميشود كه دراجراي دقيق قوانين و مقررات كوشا بوه و از تكرار موارد مشابه پرهيز نمايند0
ضمنا" هيات تخلفي عهده آقايان حسن ... ذيحساب و موسي ... سرپرست آزمايشگاه فني و مكانيك خاك همدان احراز ننموده و پرونده را پس از تحقق موارد فوق مختومه اعلام مينمايد0 اين راي در خصوص جبران ضرر و زيان وارد(موضوع بنديك ) در يك صورت اعتراض خوانده بر طبق ماده 28 قانون ديوان محاسبات قابل تجديدنظرخواهد بود0
رضا وحيدزاده      غلامرضا انبارلوئي   اسماعيل باقرزاده خداشهري
مستشارو رئيس هئيت     مستشار                    مستشار

140