آرا ديوان عدالت اداری

بسمه تعالي
تاريخ 8/11/70  شماره دادنامه 142 كلاسه پرونده 70/35
راي هيات عمومي ديوان عدالت اداري
نظر باينكه اجراي ماده يك قانون احتساب سوابق خدمت مستخدمين وزارتخانه هاوموسسات و شركتهاي دولتي درنهادهاي انقلاب اسلامي وماموريت كاركنان نهادهاي مزبوربه وزارتخانه هاوموسسات وشركتهاي دولتي مصوب 6/11/64 موضوع احتساب سابقه خدمت تمام وقت مستخدمين دولت در نهادهاي انقلابي از حيث پايه يا درجه و عناوين مشابه و همچنين بازنشستگي و وظيفه مستلزم احراز مدت خدمت در نهاد انقلابي و تمام وقت بودن آن توسط واحدهاي دولتي ذيربط از جمله وزارتخانه يا سازمان و يا شركت متبوع مستخدم و سازمانهاي بيمه و بازنشستگي و همهنگي آنها با يكديگر در اين خصوص ميباشد. مفاد بند 2 بخشنامه شماره 605 فني مورخ 30/5/1369 سازمان تامين اجتماعي كه متضمن اين امر است خلاف قانون تشخيص داده نميشود.
قائم مقام رئيس هيات عمومي ديوان عدالت اداري - حسين محقق قمي

كرجع رسيدگي هيات عمومي ديوان عدالت اداري.
شاكي: مجتمع فولاد اهواز
موضوع شكايت و خواسته : ابطال بخشنامه شماره 605 فني سازمان تامين اجتماعي
مقدمه: شاكي طي دادخواست تقديمي اعلام داشته است: تقاضاي بند 2 شماره 605 فني صادره از سازمان تامين اجتماعي موضوع احتساب سوابق بيمه شدگان در نهادهاي انقلاب اسلامي را از حيث مخالفت مدلول بخشنامه مذكور با ماده يك قانون احتساب سوابق خدمت مستخدمين وزارتخانه هاوموسسات و شركتهاي دولتي درنهادهاي انقلاب اسلامي وماموريت كاركنان نهادهاي مزبوربه وزارتخانه هاوموسسات وشركتهاي دولتي و همچنين مخالفت با قانون دارد. الف: ماده يك قانون احتساب سوابق خدمت مستخدمين وزارتخانه ها و شركتهاي دولتي مصوب 6/11/64 صراحتاً بر احتساب سابقه خدمت تمام وقت در نهادهاي مزبور از لحاظ پايه يا درجه و يا هر عنوان مشابه ديگر و بازنشستگي و وظيفه دلالت و چون در نهادهاي انقلاب اسلامي امكان صدور حكم از لحاظ پايه و درجه و ... اصولاً با توجه به نوع شغلهاي خاص اين نهاد و عدم انطباق ماغل مذكور با پستهائي كه مستخدمين دولتي هم اكونو در اغلب سازمانها احراز مينمايند عملاً ميسر نيست ذكر عنوان مسئوليت كه تقريباً نوعي گواهي اشتغال با ذكر مسئوليت در نهاد متبوعه دارد براي سازمان كافي بمقصود خواهد بود و ديگر ضرورتي بصدور ارائه حكم موردنظر سازمان تامين اجتماعي توسط واحد اشتغال احساس نميشود.
ب - بند دو بخشنامه پذيرش سوابق خدمت گذشته افراد مشمول را در نهادهاي انقلاب اسلامي از لحاظ پايه و درجه و....  بازنشستگي و وظيفه مستند بماده يك قانون مسبوق الاشاره و بعهده واحد اشتغال نهاده و تكليف هم نموده كه حكم مربوطه را نيز صادر و ارائه نمايند. اولاً حكم مورد نظر حسب ماده مذكور موجه و قانوني نيست زيرا ارائه گواهي كار در نهاد انقلابي به سازمان از نظر بيمكه و بازنشستگي و ظيفه تحصيل حاصل است. ثانياً چنانچه يك نهاد انقلابي بموجب مدارك مثبته اي اعلام سوابق با نوع مشئوليت نمايد قانوناً براي احتساب سابقه از نظر بيمه و بازنشستگي و وظيفه كفايت ميكند و پذيرش و عدم پذيرش واحد اشتغال نميتواند براي تامين اجتماعي شرط وجوبي باشد. ثالثاً اعلام سابقه خدمتي افراد از ناحيه نهاد انقلابي بنابدرخواست واحد اشتغال صرفاً بمنظور احتساب سوابق تجربي آنان است.
پ - چنانچه شخصي بعد از چند سال خدمت در يك نهاد انقلابي نخواهد در نهادها و دستگاههاي دولتي اشتغال ورزد و ميل داشته باشد شخصاً خود را بيمه نمايد تا بتواند از مزاياي بازنشستگي و وظيفه استفاده نمايد آيا اصولاً امكان رعايت قسمت اخير بند 2 بخشنامه استنادي هست. با عنايت بمراتب تقاضاي ابطال بند 2 بخشنامه مزوبر را دارد.
مدير عامل سازمان تامين اجتماعي در پاسخ بشكايت مذكور طي شماره 11650/د/10 - 16/9/70 مبادرت به ارسال تصويرنامه 36114/6- 28/8/70 اداره كل فني سازمان تامين اجتماعي نموده است. درنامه مذكور آمده است: با توجه باينكه در قانون احتساب سوابق خدمت مستخدمين وزارتخانه هاوموسسات و شركتهاي دولتي درنهادهاي انقلاب اسلامي وماموريت كاركنان نهادهاي مزبوربه وزارتخانه هاوموسسات وشركتهاي دولتي مصوب 6/11/64 مجلس شوراي اسلامي و آئين نامه اجرائي آن احتساب سوابق مستخدمين واجد شرايط دولت در نهادهاي انقلاب اسلامي از لحاظ پايه يا درجه و يا هر عنوان مشابه ديگر مقدم بر بازنشستگي و وظيفه كه در عين حال مكمل يكديگر ميباشند پيش بيني گرديده است قطعاً در اجراي ماده 2 آئين نامه اجرائي واحدهاي مشول اسن قانون ميبايست براساس ضوابط مورد عمل دستگاه متبوع عمل نمايد كه اين عمل درباره موسسات دولتي مشمول براساس ضوابط حاكم با صدور مربوط جامه عمل ميپوشاند مضافاً به اينكه براي اين سازمان وجه تمايز مناسبي براي تشخيص واحدهاي دولتي مشمول و بخش خصوصي خواهد بود لذا بند 2 بخشنامه 605 فني منافاتي با قانون و آئين نامه اجرائي مورد نظر ندارد.
هيات عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق برياست حجه الاسلام حاج شيخ محقق قائم مقام ديوان و با حضور روساي شعب تشكيل و پس از بحث و بررسي و انجام مشاوره باتفاق آراء بشرح آتي مبادرت بصدور راي مينمايد.
-------------------------------------------------------
بسمه تعالي
بخشنامه شماره 605 فني
سلام عليكم
به پيوست فتوكپي قانون احتساب سوابق خدمت مستخدمين وزارتخانه هاوموسسات و شركتهاي دولتي درنهادهاي انقلاب اسلامي وماموريت كاركنان نهادهاي مزبوربه وزارتخانه هاوموسسات وشركتهاي دولتي مصوب 6/11/1363 مجلس شوراي اسلامي آئين نامه اجرائي موضوع ماده 5 قانون مذكور ارسال و توجه واحدهاي اجرائي را به نكات زير جلب مي نمايد:
1 - قانون مذكور و آئين نامه اجرائي آن, منحصراً درباره آن عده از بيمه شدگان كه به اعتبار اشتغال در وزارتخانه ها و موسسات و شركتهاي دولتي و شهرداريها و سازمانهاي وابسته به دولتي و موسساتي كه شمول قانون بر آنها مستلزم ذكر نام است مشمول قانون تامين اجتماعي قرار گرفته اند قابل اجرا مي باشد.
2 - نظر به اينكه به استناد ماده يك قانون مذكور, ابتدا واحد محل اشتغال ميبايست, سوابق خدمت گذشته افراد مشمول را در نهادهاي انقلاب اسلامي از لحاظ پايه يا درجه هر عنوان مشابه پذيرفته و حكم مربوط را صادر نموده يا بنمايد, لذا هنگاميكه افراد ذينفع راسا يا از طريق واحد محل اشتغال تقاضا مي نمايند كه سابقه مذكور با وصول حق بيمه به منظور استفاده از مزاياي قانون تامين اجتماعي جزو سابقه پرداخت حق بيمه محسوب گردد ارائه حكم مورد نظر ضروري است.
3 - چنانچه بيمه شدگان مشمول در مدت خدمت در نهادهاي انقلاب اسلامي از نظر بيمه و بازنشستگي از نظام حمايتي خاص بهره مند بوده اند و وجوهي از اين بابت از حقوق و مزاياي دريافتي آنان كسر شده است در خصوص انتقال حق بيمه يا كسور بازنشستگي و وصول ما به التفاوت طبق مفاد بخشنامه شماره 560 فني اقدام شود, در غير اينصورت حق بيمه متعلقه بر مبناي 7% اولين حقوق و مزاياي مبناي كسر حق بيمه در واحدهاي دولتي مشمول قانون تامين اجتماعي بابت هر ماه و به ازاي طول مدت خدمت در نهادهاي انقلاب اسلامي محاسبه و از بيمه شده وصول گردد. بديهي است وصول سهم كارفرما موردي ندارد.
4 - در مواقعيكه مدت اشتغال بيمه شدگان مشمول در نهادهاي انقلاب اسلامي مربوط به بعد از تاريخ شمول نهاد ذيربط بوده و حق بيمه بابت شخص ذينفع طبق ضوابط مقرر پرداخت گرديده است اجراي بند 3 درباره آنان منتفي خواهد بود.
5- باستناد قانون مربوط به احتساب سوابق خدمت اشخاصي كه در نهضت سواد آموزي خدمت كرده اند در سوابق استخدامي آنان در دستگاههاي دولتي مصوب 3/8/63 مجلس شوراي اسلامي, بيمه شدگانيكه بنا به گواهي رسمي نهضت سوادآموزي حداقل يكسال متوالي در نهضت مذكور خدمت نموده اند نيز مشول اين بخشنامه خواهند بود.
6- حق بيمه هاي وصولي موضوع اين بخشنامه ميبايست توسط اداره كل امور مالي به نحوي نگهداري شود كه مشمول كسر؟ حق درمان قرار نگبرد.
مسئول حسن اجراي اين بخشنامه , مديران كل , كارشناسان فني ,درآمد, مالي و فيشيه استانها و روساء و مسئولين فني, درآمد, مالي و فيشيه شعب خواهند بود.19-28/5

رئيس هيات مديره و مدير عامل 
سيد ابوالفضل غرضي