آرا ديوان عدالت اداری

بسمه تعالي
تاريخ 11/2/1379  شماره دادنامه 46  كلاسه پرونده  78/250
مرجع رسيدگي- هيات عمومي ديوان عدالت اداري
شاكي: محمد حسين سوهاني
موضوع شكايت و خواسته: ابطال بخشنامه شمراه 382/5/24  مورخ 16/3/1378 وزارت فرهنگ و آموزش عالي و بخشنامه شماره 5960/2 مورخ 1/4/1378 دانشگاه پيام نور
مقدمه: شاكي طي دادخواست تقديمي اعلام داشته اند، بموجب قانون ممنوعيت صدور مدرك معادل در دانشگاهها و مراكز آموزش عالي، مصوب جلسه 432 مورخ 3/9/1377 شوراي عالي انقلاب فرهنگي و توجها به بند (و) ان اعطاي مدرك معادل به دانشجويان كليه دانشگاههاي من جمله دانشگاه پيام نور منع و منتفي گرديده است. به رغم حاكميت قانون موصوف متشاكيان با صدور دو بخشنامه متوالي به شماره هاي 283/5/24 مورخ 16/3/1378 و 5960/2 مورخ 1/4/1378 برخلاف حكم صريح قانونگذار صدور مدرك معادل را بجاي مدرك رسمي تجويز نموده اند. مستنداً به اصول 138 و 170 قانون اساسي و قسمت اخير ماده 25 قانون ديوان عدالت اداري ابطال بخشنامه هاي مورد شكايت استدعا مي شود. مدير سنجش، خدمات آموزشي و دانشجويي دانشگاه پيام نور در پاسخ به شكايت مذكور طي نامه شماره 17896/21 مورخ 21/7/1378 اعلام داشته اند،مصوبه جلسه 432 مورخ 3/9/1377 شوراي عالي انقلاب فرهنگي اعطاي مدرك معادل به دانشجويان رسمي ( پذيرفته شده از طريق آزمون سراسري سازمان سنجش آموزش كشور) كليه دانشگاهها من جمله دانشگاه پيام نور را منع و منتفي دانسته است و ارتباطي به دانشجويان پذيرفته شده دوره معادل كه نحوه پذيري آنان از طريق آزمون سراسري سازمان سنجش آموزش كشور نيست نمي باشد.
مدير كل دفتر حقوقي وزارت فرهنگ و آموزش عالي نيز در پاسخ به شكايت مذكور طي نامه شماره 8070/51 مورخ 11/8/1378 مباردت به ارسال تصويرنامه شماره 3016/5/24 مورخ 28/7/78 معاون محترم آموزشي وزارت متبوع نموده است . در نامه مزبور امده است، ممنوعيت صدور مدرك معادل موضوع مصوبه جلسه 432 مورخ 3/9/77 شوراي عالي انقلاب فرهنگي عطف بماسبق نمي گردد لذا به حيطه دانش آموختگان دوره هاي آموزش عالي غير رسمي( معادل )كه براساس مجوز اين وزارت قبل از مصوبه فوق مشغول تحصيل گرديده اند مدرك معادل اعطاء مي گردد بديهي است مصوبه فوق مجوزي براي صدور مدرك رسمي براي دانش آموختگان دوره هاي آموزش عالي غير رسمي ( معادل) نمي باشد. 
هيات عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق برياست حجت الاسلام و المسلمين دري نجف آبادي و با حضور روساي شعب بدوي روساء و مستشاران شعب تجديد نظر تشكيل و پس از بحث و بررسي انجام مشاوره باتفاق آراء بشرح آتي مبادرت بصدور راي مينمايد.
راي هيات عمومي ديوان عدالت اداري 
بموجب ماده 25 قانون ديوان عدالت اداري تصويبنامه ها و آئيننامه هاي دولتي از حيث مخالفت مدلول آنها با احكام شرع و يا مغايرت با قوانين و ياخروج قوه مجريه از حدود اختيارات خود در وضع آنها قابل اعتراض و ابطال در هيات عمومي ديوان عدالت اداري است كه چون خواسته شاكي متضمن تحقق و اجتماع شرايط فوق الذكر نيست قابل طرح و امعان نظر در هيات عمومي ديوان نمي باشد.
رئيس هيات عمومي ديوان عدالت اداري - قربانعلي دري نجف آبادي
------------------------------------------
شماره 382/5/24  مورخ 16/3/1378 

جناب آقاي دكتر باراهمي زاده
معاون محترم سنجش دانشجويي و فرهنگي
سلام عليكم
احترماً عطف به نامه شماره 27778/2 مورخ 19/12/77 در خصوص موراد مطروحه در نامه فوق الذكر با توجه به بررسيهاي بعمل آمده و جوابيه شماره 77/113 مورخ 5/2/78 دبير محترم  شوراي عالي برنامه ريزي موارد زير را به اطلاع مي رساند:
1) از اين به بعد مدركي به عنوان معادل صادر نمي شود و اصولاً واژه معادل از نظام آموزش عالي حذف شده است و بر اين اساس آئين نامه هاي آموزشي اصلاحيه توسط معاونت محترم آموزش به دانشگاههاي ابلاغ شده است.
بديهي است كه اين مصوبه مربوط دانشجوياني است كه از تاريخ تصويب وارد دانشگاهها مي شوند و مربوط به آن دانشجويان دانشگاهها است كه در اثر ضعف علمي و تعداد مشروطي بيش از حد تحصيل بازمانده اند ديگر انواع معادلها را در بر نمي گيرد.
2) به دانشجوياني كه بنا به ماده 27 ائين نامه اموزشي دوره كارداني و كارشناسي مصوب 1369 شوراي عالي برنامه ريزي مشمول دريافت مدرك معادل بودند فقط گواهي اتمام تحصيلات بدون ذكر معادل داده مي شود.
3) براساس مجوز شماره 31517/3 مورخ 6/12/70 وزارت فرهنگ و آموزش عالي دانشكده و موسسات آموزش عالي به شرط اينكه در رشته هاي مصوب يك دوره فار غ التحصيل داده بودند تا سال 1374 مي توانستند نسبت به پذيرش دانشجو در دوره هاي اموزش عالي غير رسمي دانشجو پذيرش نمايند و از سال 1374 به بعد براساس بخشنامه شماره 136/24 مورخ 23/2/74 معاونت محترم آموزشي وزارت، دانشگاهها و موسسات آموزش عالي چه در دوره هاي مصوب و چه دوره هاي غير مصوب براي برگزاري دوره هاي آموزش عالي غير رسمي مي بايستي از دفتر آموزشهاي آزاد مجوز اخذ نموده باشند. لذا دانشجويان كه براساس شرايط فوق به تحصيل اشتغال دارند بهمان روال سابق به تحصيل خود ادامه مي دهند مدرك تحصيلي خود را همانند دانشجويان قبل طبق ضوابط با همان عنوان معادل دريافت مي كنند، ضمناً درحال حاضر پذيرش دانشجو در دوره هاي آموزش عالي غير رسمي ممنوع مي باشد.
4) براساس بخشنامه شماره 5999/2/24 مورخ 21/10/77 معاونت محترم آموزشي و وزارت متبوع آن دانشگاه، براي برگزاري دورههاي اموزش عالي آزاد مورد نياز سازمانها و دستگاههاي دولتي و غير دولتي كمافي سابق مي بايستي از دفتر آموزشهاي آزاد وزارت فرهنگ و آموزش عالي مجوز لازم را اخذ نمايند.
آئين نامه آموزشهاي عالي آزاد در دست تهيه و تدوين مي باشد كه پس از تصويب جهت اجراء ابلاغ خواهد شد.
5) عنوان دانشجويان حوزه سابق تهيه شاه آبادي همان عنوان است كه شوراي عالي انقلاب فرهنگي تعيين كرده است و آنها به عنوان معادل فارغ التحصيل مي شوند.
6) شوراي عالي برنامه ريزي تاكيد نموده است كه دانشگاه پيام نور ائين نامه اموزشي خود را پس از 10 سال اجرا تجديد نظر نمايند و يا آئين نامه جديد هماهنگ سازند و پيشنهاد داده است كه به دانشجويان دوره كارشناسي كه به هر دليل از تحصيل محروم مانده اند چنانچه واحدهاي گذرانده شده انها 72 يا از 72 واحد بيشتر است فقط يك گواهي داده شود كه دانشجو تعداد واحدهاي رشته را تا حد كارداني عمومي گذرانده (بدون ذكر معادل) و به وي مدرك ديگر داده نمي شود.
علي ايحال در صورتيكه آن دانشگاه پيشنهاد ديگري دارند مرقوم دارند تا در كميسيون تدوين آئين نامه ها مطرح شود.
باآروزي توفيقات الهي
مديركل دفتر آموزشهاي آزاد
----------------------------------------
دانشگاه پيام نور
شماره :5960/2 
مورخ 1/4/1378 

روساي محترم ماطق دانشگاه پيام نور
با سلام
پيرو نامه شماره 23749/2 مورخ 27/10/77 داير بر خودداري از صدور گواهينامه معادل، به آگاهي ميرساند با عنايت به بندهاي 1و3 نامه شماره 563/2 مورخ 25/1/78 معاونت محترم آموزشي وزارت فرهنگ و آموزش عالي كه قبلاً طي نامه شماره 459/2 مورخ 26/2/78 به آن منطقه ارسال شده است و با توجه به مجوز شماره 31517/3 مورخ 5/13/70 و 382/5/24 مورخ 16/3/78 وزارت متبوع صدور گواهينامه تحصيلي معادل براي دانش آموختگان دوره هاي معادل بااستفاده از همان فرمهاي قبلي بلامانع مي باشد.
اعلام موضوع به مراكز تحت پوشش آن منطقه در اسرع وقت موجب امتنان خواهد بود.
دكتر عيسي ابراهيم زاده
معاون سنجش - دانشجويي و فرهنگي