آرا ديوان عدالت اداری

بسمه تعالي
تاريخ22/12/71      شماره دادنامه247    كلاسه پرونده71/43
مرجع رسيدگي . هيات عمومي ديوان عدالت اداري
شاكي .آقاي كرامت الله رضايي .
طرف شكايت .سازمان زمين شهري .
موضوع شكايت و خواسته . ابطال بخشنامه 56241 - 9/12/67
مقدمه .  شاكي طي دادخواست تقديمي اعلام داشته است در بند يك بخشنامه مورد شكايت آمده است در مواردي كه كل بهاي زمين به قيمت كارشناسي دريافت مي شود چون نظر يه كارشناسي معمولا تمام جوانب امر ملحوظ مي گردد بنابراين هزينه بالاسري و وجوه مربوط به تبصره 3 ماده 80 آئين نامه اجرائي قانون بودجه سال 64 دريافت نگردد مشروط به اينكه بهاي كارشناسي تعيين شده از مجموع بهاي منطقه اي و وجوه فوق الذكر كمتر نباشد ليكن هزينه هاي متعلقه شامل هزينه آماده سازي هزينه تفكيك و هزينه تنظيم سند انتقال و غيره بايستي به قدر السهم دريافت دريافت گردد. بخشنامه مزبور يعني دوباره گرفتن پول آماده سازي كه اين نه درعرف و نه در شرع و نه در قانون محلي ندارد 
معاونت حقوقي املاك و واگذاري سازمان زمين شهري در پاسخ بشكايت مذكور طي نامه شماره 43532/ ح - 6/11/71 اعلام داشته اند, ايراد خواهان مبني بر اينكه بموجب بخشنامه مذكور دوباره وجوه آماده سازي از مردم دريافت مي شود ناشي از تفسير شخصي و عدم اطلاع از مقررات مي باشد چون در قانون زمين شهري و آئين نامه اجرائي آن بهاي زمين و هزينه آماده سازي بصورت دو مقوله كاملا مجزا از هم مطرح گرديده است كه اين مسئله در تبصره 2 ماده 11 قانون زمين شهري بصراحت بيان گرديده و نحوه وصول بهاي زمين و هزينه هاي آماده سازي كاملا جدا از هم مطرح شده ست و در ماده 22 آئين نامه اجرائي قانون زمين شهري مصوب
24/3/71 هيات محترم وزيران عمليات آماده سازي به خدمات شهري اشاره گرديده است كه شامل عمليات زير بنائي از قبيل تعيين برو كف و تسطيح و آسفالت معابر تامين شبكه هاي تاسيساتي آب و برق و… و عمليات روبنائي از قبيل احداث مدارس و واحداث درمانگاه و اماكن تجاري و… مي باشد , لذا براساس موارد فوق الذكر كاملا واضح است كه ارزيابي كارشناسي بهاي زمين و برآورد هزينه هاي آماده سازي زمين با هم تفاوت داشته و قدر مسلم كارشناسان دادگستري در ارزيابي خود هزينه هاي آماده سازي را مد نظر قرار نمي دهند و هدف و منظور از تهيه و ابلاغ بخشنامه يكنواخت نمودن نحوه كارشناسي بهاي زمين است و لاغير و تذكر اين نكته كه تعيين بهاي كارشناسي زمين شامل هزينه هاي متعلقه مثل آماده سازي و تفكيك و… نمي شود تذكري كاملا قانوني و براساس موازين و مقررات بوده است دبير محترم شوراي نگهبان نيز در خصوص ادعاي شاكي مبني بر مغايرت بخشنامه شماره 56241 - 9/12/67 سازمان زمين شهري با شرع طي نامه شماره 4258 - 10/12/71 اعلام داشته اند موضوع جلسه مورخ 9/12/1371 فقها شوراي نگهبان مطرح گرديد و مغاير با شرع شناخته نشد.
عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق رياست حجه السلام محمد رضا عباسي فرد و با حضور روساي شعب ديوان متشكل و پس از بحث و بررسي و انجام مشاوره با اكثريت آرا بشرح آتي مبادرت به صدور راي مي نمايد.
راي
با عنايت به تبصره ماده 11 قانون زمين شهري نظر به اينكه بهاي زمين و هزينه هاي ناشي از آماده سازي و عمران و تفكيك و ساير خدمات در تبصره مذكور بصورت دو مقوله مجزا از هم آمده بند يك بخشنامه شماره 56241 - 9/12/67 سازمان زمين شهري كه مورد شكايت قرار گرفته مخالفت با قانون نداشته عليهذا و با توجه به اينكه حسب پاسخ شوراي نگهبان بخشنامه مزبور مغاير با شرع شناخته نشده شكايت غير وارد تشخيص و رد مي شود.
هيات عمومي ديوان عدالت اداري
محمد رضا عباسي فرد
--------------------------------------------
شماره : 56241 - 9/12/67
بسمه تعالي
اداره كل زمين شهري استان
بمنظور اتخاذ فروش يكنواخت در مواردي كه و يا قسمتي از بهاي زمين به قيمت كارشناسي دريافت مي شود گزارش زير از طريق مديريت امور واگذاري به هيات مديره تسليم گرديد.
1 - در مواردي كه كل بهاي و زمين به قيمت كارشناسي دريافت ميشود چون نظريه كارشناسي معمولا تمام جوانب امر ملحوظ ميگردد بنابراين اين هزينه بالاسري و وجوه مربوط به تبصره 3 ماده 80 آئين نامه اجرائي قانون اراضي شهري سابق و يا تبصره 2 ماده 60 آئين نامه اجرائي قانون زمين شهري و همچنين وجوه مربوط به تبصره 46 قانون بودجه سال 64 دريافت نگردد مشروط به اينكه بهاي كارشناسي تعيين شده از مجموع بهاي منطقه اي و وجود فوق الذكر كمتر نباشد هزينه هاي متعلقه شامل هزينه آماده سازي هزينه تفكيك و هزينه تنظيم سند انتقال و غيره بايستي بقدر السهم دريافت گردد.
در موارديكه قسمتي از بهاي زمين به قيمت كارشناسي و قسمتي به قيمت منطقه اي دريافت مي گردد هزينه بالاسري و وجوه مربوط به تبصره 3 ماده 80 آئين نامه سابق و يا تبصره 2 ماده 60 آئين نامه اجرائي قانون زمين شهري و وجوه مربوطه به تبصره 46 قانون بودجه سال 64 صرفا نسبت به مقدار زميني كه بهاي آن به قيمت منطقه اي دريافت مي گردد محاسبه و دريافت شود ليكن هزينه هاي مربوط به آماده سازي و عوارض تفكيك و غيره بشرح قسمت اخير بند يك دريافت شود.
گزارش مذكور در جلسه مورخ 23/11/67 هيات مديره مطرح و بشرح زير اتخاذ تصميم گرديد بطور كلي در تمام موارد اعم از كارشناسي يا منطقه اي 10% هزينه بالاسري بر مبناي بهاي منطقه اي زمين بايستي به مبلغ قابل وصول اضافه و دريافت شود ليكن با رعايت قيود مندرج در گزارش نسبت به آن مقدار كه بهاي كارشناسي دريافت ميگردد. وجوه تبصره 46 و تبصره 3 ماده 80 يا تبصره 2 ماده 60 دريافت نميگردد.
تاكيد مي شود در هر صورت بايستي بهاي دريافتي كمتر از كل مبالغ و هزينه هاي مذكور نگردد.
عليهذا مقتضي است با توجه به مفاد مصوبه مذكور حسب مورد اقدام گردد.
محمد ايثاري
معاون وزير مسكن و شهرسازي و مدير عامل

رونوشت به :
1 - بير خانه هيات مديره بانضمام اصل مصوبه
2 - مديريت هاي داخلي جهت اطلاع
3 - نمايندگي سازمان زمين شهري در واگذاري هاي تائيد شده هيات سه نفره جهت اطلاع و اقدام لازم.
4 - مديريت واگذاري بانضمام سابقه و فتوكپي مصوبه