آرا ديوان عدالت اداری

دادنامه شماره 538   مورخ 19/5/1370    پرونده كلاسه 69/894
مرجع صادر كننده راي . شعبه چهارم ديوان عدالت اداري
آقاي يوسف يزداني - رئيس و آقاي سيد اسداله ميرهادي مشاور آقاي تقيان مشاور دوم
شاكي . آقاي سيد جعفر سادات مادر شاهي فرزند محمد علي
طرف شكايت - هيات رسيدگي آئين نامه اجرائي موضوع تبصره 5 ماده واحده لايحه قانوني اصلاح و لايحه قانوني ترتيب رسيدگي به اختلافات دعاوي مربوط به اراضي گنبد و دشت گرگان استانداري مازندران.
خواسته - لغو و ابطال راي مورخ 12/11/58 هيات 5 نفري رسيدگي به اختلافات و دعاوي گنبد و دشت گرگان .
جريان پرونده - شاكي در تاريخ 3/5/69 دادخواستي به خواسته بالا به ديوان عدالت اداري تقديم كه پس از ثبت و ارجاع باين شعبه نسخه دوم دادخواست پيوستي براي طرف شكايت ارسال طي شماره 14/هـ/د - 11/2/70 و 8/264 – 23/3/70 پاسخ داده اند كه پيوست پرونده امر مي باشد . با انجام تشريفات قانوني سرانجام در تاريخ 19/5/70 شعبه چهارم با حضور رئيس و مشاور تشكيل پس از بررسي محتويات پرونده و اظهار نظر مشاور شعبه و اعلام ختم رسيدگي به شرح آتي مبادرت به صدور راي مي نمايد.
راي ديوان
در خصوص شكايت آقاي سيد جعفر سادات ماد شاهي فرزند محمد علي كشاورز در گنبد بطرفيت هيات رسيدگي آئين نامه اجرائي تبصره 5 ماده واحده لايحه قانوني ترتيب رسيدگي به اختلافات دعاوي  مربوط به اراضي گنبد و دشت گرگان مصوب 24/9/58 شوراي انقلاب به نشاني استانداري مازندران و اداره ثبت اسناد گنبد كاوس و دادگاه انقلاب گنبد كاوس بخواسته لغو و ابطال راي مورخ 12/11/58 هيات 5 نفري رسيدگي به اختلافات و دعاوي اراضي گنبد و دشت گرگان در مورد پلاكهاي ثبتي 6/11 و 42/11 بخش 11 گرگان متعلق به مشاراليه و نيز لغو كليه اقداماتي كه در ابطال اسناد مالكيت پلاكهاي فوق و واگذاري اراضي پلاكهاي مزبور بعمل آمده بشرح دادخواست تقديمي در 6 صفحه و مدارك و مستندات پيوست خلاصه لايجه جوابيه رئيس اداره ثبت اسناد گنبد كاوس بشرح نامه شماره 23208 – 28/9/69 كه در پاسخ به شكايت اعلام نموده اين است شش دانگ يك قطعه زمين بمساحت 50 هكتار داراي پلاك شماره 6 فرعي از 11 اصلي واقع در قريه تقان باي بخش 11 حوزه حوزه ثبتي گنبد كاوس انتقالي از شاه معدوم بنام آقاي حسين دادگر سند صادر سپس نامبرده شش دانگ پلاك فوق را برابر سند رسمي شماره 68468 –23/8/49 دفتر 4 گنبد به آقاي سيد جعفر سادات مادر شاهي انتقال قطعي داده است سند مالكيت شش دانگ يك قطعه زمين مزروعي بمساحت 15 هكتار  و هشت هزار متر مربع داراي پلاك شماره 42 فرعي از 11 اصلي واقع در قريه تقان باي (بالمه چي) بخش 11 حوزه ثبتي گنبد كاوس انتقالي از شاه معدوم بنام آقاي ملك احمد باقر زاده سند صادر و تسليم گرديد سپس نامبرده شش دانگ پلاك فوق را برابر سند رسمي شماره 56218 - 19/8/44 دفتر 4 گنبد به آقاي علي اكبر دادگر انتقال قطعي داده و نامبرده شش دانگ پلاك فوق را طبق سند رسمي شماره 17264 – 11/12/52 دفتر 18 گنبد به آقاي سيد جعفر سادات مادر شاهي انتقال قطعي داده است اضافه گرديد پلاكهاي فوق الذكر جز ليست ابطالي هيات پنج نفره رسيدگي به اختلافات و دعاوي گرگان و دشت به مي باشد كه نسبت به ليست مزبور برابر نامه شماره 1272/6/7 – 16/4/65 دبير هيات واگذاري زمين مركز گنبد در موعد قانوني هيچگونه اعتراضي نرسيده و حكم مزبور قطعي و لازم الاجرا گرديد ولي تاكنون اسناد مالكيت صادره از پلاكهاي فوق ابطال نگرديده است دبيرخانه هيات رسيدگي موضوع ماده 4 آئين نامه اجرائي موضوع تبصره 5 ماده واحده لايحه قانوني اصلاح لايحه قانوني ترتيب رسيدگي به اختلاف و دعاوي مربوط به اراضي گنبد و دشت گرگان مستقر در هيات واگذاري زمين گنبد بشرح نامه شماره 14/ه /د - 11/2/70 در پاسخ به شكايت اعلام نموده آرا صادره هيات 5 نفره رسيدگي به اختلافات و دعاوي مربوط به اراضي گنبد و دشت گرگان مضافاً احكام صادره حاكم شرع وقت گنبد حجت اله سلام خلخالي در مقام قطع دعوي صادر و قصايي مي باشد و موضوع مشمول تبصره 2 ماده 11 قانون ديوان عدالت اداري و اضافه نمودن توضيح آنكه اراضي زراعي مورد ادعاي شاكي بموجب راي مورخ 12/11/58 هيات پنج نفره رسيدگي و در رديف 51 راي صادره كه صدور آن مقدم بر تاريخ لازج الاجرا شدن لايحه قانوني اصلاح لايحه قانوني ترتيب رسيدگي به اختلافات و دعاوي مربوط به اراضي گنبد و دشت گرگان مصوب 24/9/58 كه بتاريخ 20/11/58 طي روزنامه رسمي شماره 10185 منتشر و پس از سپري شدن موعد قانوني قابليت اجرا پيدا كرده است مضافاً حكم مورخ 28/11/58 حاكم شرع حجت الاسلام براي مصادره صادر گرديده است.
اولاً در خصوص اعتراض نسبت به راي دادگاه انقلاب گنبد كاوس و راي حكم حجت الاسلام خلخالي نسبت به پلاكهاي مذكور كه مورد استناد سازمان طرف شكايت قرار گرفته گرچه طبق محتويات پرونده و مدارك پيوست و نظريه مورخ 26/12/69 رياست ديوان عالي كشور نامه شماره 9118 – 4/11/62 مسئول دفتر مركزي اجراي فرمان حضرت امام مدظله العالي و لايحه جوابيه اداره ثبت اسناد ارزش و اعتبار قانوني نداشته و لازم الاجرا نمي باشد و از طرف ديگر هيچگونه اقدامات اجرائي در رابطه با راي حجت السلام خلخالي صورت نگرفته لكن در اجرا تبصره 2 ماده 11 قانون ديوان عدالت اداري كه مقرر داشته تصميمات و آرا دادگاهها و ساير مراجع قضايي دادگستري و قابل شكايت در ديوان عدالت اداري نمي باشد و اين خصوص قرار رد شكايت صادر مي نمايد. در موضوع شكايت بطرفيت هيات رسيدگي مذكور و اداره ثبت اسناد گنبد كاوس نظر باينكه ماده واحده لايحه قانوني ترتيب رسيدگي به اختلافات و دعاوي مربوط باراضي گنبد و دشت گرگان مصوب 5/6/58 و ماده واحده لايحه قانون اصلاح و رفع اختلاف نسبت به اراضي مورد تملك عمال رژيم سابق و ساير اشخاص حقيقي و حقوقي در منطقه گنبد و دشت گرگان كه منشا تملك و تصرف آنها غصب و من غير حق و بها واگذاري اداره املاك سابق بوده باشد وسيله هيات مقرر در آن ماده واحده با توجه به سوابق و با رسيدگي به دلايل و مستندات و تحقيقات محلي در هر مورد حكم لازم در مورد قطع و صل دعاوي و اختلاف و تعيين اشخاص ذيحق بمنظور واگذاري زمين به آنها و ابطال اسناد قبلي صادر مي نمايد اولا شاكي نه تنها از عمال رژيم سابق نبوده بلكه طبق مدارك پيوست از افراد انقلابي تعهد به اسلام بوده و انقلاب شركت فعالانه داشته و بعد از پيروزي اسلامي مدتها مسئوليت فرمانداري گنبد كاوس را افتخاري و بدون دريافت حقوق بعهده داشته.
ثانيا بشرح مدارك پيوست منشا تملك و تصرف وي غاصبانه و من غير حق نبوده و طبق اسناد پيوست در قبال خريد آن از اشخاص حقيقي ثمن واقعي بها املاك را پرداخت نموده و سالهاي سال شخصاً به امر زراعت در پلاكها مذكور اشتغال داشته است.
ثالثا نسبت به اراضي پلاك موصوف كسي ادعاي غصب و تصرف بنحو عدوان ننموده و مدعي حق و حقوق در آن زمين نگرديد.
رابعا ماده واحده ياد شده مصرح است در هر مورد با توجه به دلايل و تحقيقات محلي حكم لازم صادر مي نمايد درحاليكه مذكور بدون ملاحظه محلي در راي مورخ 12/11/58 ضمن حكم كلي و دسته جمعي راي صدها پلاك كه شامل يكصد و بيست نفر بوده است در رديف 51 صفحه سوم راي فوق الاشعار اسناد مالكيت پلاكهاي مزبور متعلق بشاكي را ابطال كرده است .
خامسا دبير هيات واگذاري زمين گنبد و گرگان طي شماره 3316 – 1/8/64 صريحاً گواهي نموده شاكي مالك و متصرف سي هكتار زمين گنبد و گرگان طي شماره 3316 – 1/8/64 صريحا گواهي نموده شاكي و متصرف سي هكتار زمين است ديگر اينكه دبير هيات واگذاري زمين مركز گنبد طي شماره 3144 – 23/7/64 بعنوان گروه تحقيق بخش مركزي اظهار نموده آقاي سيد جعفر سادات مادر شاهي اراضي خود را در فروردين ماه سال 61 با رضايت از متصرفين تحويل گرفته لذا تصرف بعدي آن در اواخر همان سال پس از انجام يك كشت توسط مالك خلاف مقررات و ضوابط كشت موقت مي باشد بعلاوه حجت الاسلام آقايي حاكم شرع دادگاه انقلاب گنبد در تاريخ 23/1/61 ذيحق بودن مالك را در جواب مركزشوراي اسلامي گنبد تائيد كرده است بنا به مراتب و با عنايت به مجموع محتويات پرونده و مدارك پيوست چون ابطال اسناد مالكيت شاكي محمل قانوني نداشته و مفاد ماده واحده هاي مرقوم در رسيدگي از طرف هيات رعايت نگرديده لذا شكايت واردتشخيص و حكم بر ابطال راي مورخ 12/11/58 هيات پنج نفره و نسبت به اراضي پلاكهاي مزبور متعلق شاكي مورد شكايت بشرح فوق الاشعار و اعاده وضع بحالت سابق و قبل از راي مذكور صادر و اعلام ميگردد اين راي ظرف ده روز پس از ابلاغ قابل رسيدگي شكلي در هيات تجديد نظر ديوان عدالت اداري است.
يزداني
رئيس شعبه 4 ديوان عدالت اداري