آرا ديوان عدالت اداری

بسمه تعالي
تاريخ 25/2/72  شماره دادنامه :  30 كلاسه پرونده :  71/230
مرجع رسيدگي: هيات عمومي ديوان عدالت اداري.
شاكي: مدير كل دفتر حقوقي وزارت فرهنگ و آموزش عالي.
مووضع شكايت و خواسته: ابطال ماده 45 تصويبنامه شماره 946/ت 13- هـ 29/1/71 هيات وزيران.
مقدمه: شاكي طي شكايتنامه تقديمي اعلام داشته اند:
 1- ماده 45 تصويبنامه مغاير قسمتهائي از ماده 1 قانون تاسيس وزارت علوم و آموزش عالي مصوب 30/1/46 ميباشد.
 2- ماده 45 تصويبنامه مخالف موادي از قانون اصلاح قانون تاسيس وزارت علوم و آموزش عالي مصوب 8/5/53 ميباشد.
 3- در هيچ يك از قوانين موجود در مقررات پيش بيني نشده كه دستگاههاي دولتي باموافقت سازمان امور اداري و استخدامي كشور بتوانند دوره هاي آموزشي بلند مدت كه داراي ارزش استخدامي باشد داير نمايند.
 4- مصوبه بيست و هفتمين مورخ جلسه مورخ 4/4/64 شوراي عالي انقلاب فرهنگي كه ناشي از فرمان حضرت امام قدس سره ميباشد در مورد تاسيس موسسات آموزش عالي وابسته به دستگاههاي دولتي اجازه وزارت فرهنگ و آموزش عالي را شرط لازم ميداند.
 5- با عنايت به ماده 44 تصويبنامه مورد شكايت ضرورتي به تدوين ماده 45 نبوده است. اداره كل حقوقي رياست جمهوري در پاسخ بشكايت مذكور طي نامه شماره 13215- 6/2/72 اعلام داشته اند:
 1- در مورد برگزاري دوره هاي آموزشي وزارتخانه ها و موسسات دولتي ماده 44 قانون استخدام كشوري صراحتاً مرجع تصويب برنامه هاي آموزشي دستگاههاي مزبور را سازمان امور اداري و استخدامي كشور تعيين كرده است. طبيعي است در صورتيكه در نظر بود مطلق دوره هاي آموزشي در صلاحيت وزارت فرهنگ و آموزش عالي قرار گيرد وزارت آموزش و پرورش و سازمان آموزش فني حرفه اي كشور وابسته به وزارت كار و سازمان آموزش كشاورزي موضوعيت نداشت.
2- در مورد ارزش استخدامي برنامه هاي آموزشي صرفنظر از اينكه بنا به تصريح تبصره 6 ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت كاركنان دولت مقرر دشه تحصيلات غير رسمي مستخدميني كه قابليت انطباق بامدارك تحصيلي رسمي را داشته باشد با مدارك تحصيلي رسمي همطراز خواهد شد, و به موجب ماده 5 آئين نامه اجرائي قانون مزبور اين امر توسط سازمان امور اداري و استخدامي كشور انجام خواهد شد. همچنين با توجه بماده 24 قانون استخدام كشوري سازمان ميتواند براي احراز برخي مشاغل طي دوره ها را ضروري اعلام نمايد.
 3- بعلاوه همانگونه كه عنايت دارند در ماده 44 تصويبن نامه مورد شكايت مشخصاً مقرر شده در مواردي كه نظر به برگزاري دوره هاي آموزش عالي باشد كسب مجوز  و رعايت ضوابط وزارت فرهنگ و آموزش عالي ضرورت دارد.
هيات عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق به رياست حجه الاسلام و المسلمين محمدرضا عباسي فرد  و با حضور روساي شعب ديوان تشكيل و پس از بحث و بررسي و انجام مشاوره با اكثريت آراء بشرح آتي مبادرت بصدور راي مي نماد.
راي هيات عمومي ديوان عدالت اداري
نظر بماده 44 قانون استخدام كشوري كه بموجب آن وزارتخانه ها و موسسات دولتي مكلفند ادامه يا اجراي برنامه هاي آموزشي و يا كارآموزي مستخدمين خود را بتصويب سازمان امور اداري و استخدامي كشور برسانند و نظر به مفهوم مخالف ماده 45 قانون مذكور در خصوص امكان تشكيل موسسه آموزشي كلاس دوره تبليغاتي و نظاير آن متضمن ايجاد تعهد استخدامي براي دولت بشرط موافقت سازمان امور اداري و استخدامي كشور, ماده 45 تصويبنامه شماره 946/ت/13 هـ مورخ 29/1/71 هيات وزيران كه مقرر داشته وزارتخانه  نميتواند با موافقت سازمان امور اداري و استخدامي كشور دوره هاي آموزشي بلند مدت كه داراي ارزش استخدامي باشد داير نمايد. موافق مقررات فوق الذكر ميباشد وبا قوانين مورد استناد اداره كل دفتر حقوقي وزارت فرهنگ و آموزش عالي مغايرتي ندارد.
رئي هيات عمومي ديوان عدالت اداري محمدرضا عباسي فرد
------------------------------------------

فصل چهارم- ارزشيابي و آموزش:
ماده 42- وزارتخانه موظف است در پايان هر سال استعداد وصلاحيت كاركنان خود را بررسي و ارزشيابي نمايد. اين ارزشيابي به نحوي صورت خواهد گرفت كه موجب ارشاد و كشف استعدادها و لياقت هاي فرد جهت واگذاري مسئوليت مناسب و ارتفا و برخورداري از حقوق استخدامي در نظر گرفته شده به كاركنان بشود.
تبصره- نحوه ارزشيابي و ضوابط آن مطابق دستورالعملي خواهد بود كه به تصويب وزير خواهد رسيد.
ماده 43- وزارتخانه موظف است جهت افزايش سطح اطلاعات كاركناني كه براي انجام وطايف خود نياز به طي دوره هاي آموزش تكميلي دارند. همچنين تقويت سطح اطلاعات كاركنان شايسته راساً با همكاري موسسات آموزشي دولتي و غير دولتي نسبت به برگزاري دوره هاي آموزشي كوتاه مدن شخصي اقدام نمايد.
تبصره 1- وزارتخانه  ميتواند كاركنان شايسته خود را جهت طي دوره هاي آموزش عالي به موسسات آموزش عالي داخل و خارج از كشور با تاييد سازمان امور اداري و استخدامي كشور و از طريق وزارت فرهنگ و آموزش عالي اعزام و به آنان بورس تحصيلي اعطا نمايد. تبصره 2- ضوباط دوره هاي آموزشي كوتاه مدت , نحوه استفاده از بورسهاي تحصيلي, ؟؟ ميزان علاقمندي و تعلق خاطر كاركنان و چگونگي انتخاب كاركنان شايسته موضوع تبصره (1) اينماده مطابق دستورالعملي است كه به تصويب وزير كشاورزي خواهد رسيد.
ماده 44- وزارتخانه مي تواند جهت برگزاري دوره هاي آموزش عالي با كسب مجوز و رعايت ضوابط وزارت فرهنگ و آموزش عالي و شوراي عالي انقلاب فرهنگي اقدام به تاسيس موسسه آموزش عالي نمايد.
ماده 45- وزارتخانه مي تواند با موافقت سازمان امور اداري و استخدامي كشور دوره هاي آموزشي بلند مدت كه داراي ارزش استخدامي باشد داير نمايد.