آرا ديوان عدالت اداری

بسمه تعالي
تاريخ 10/6/75   كلاسه پرونده :  72/157   شماره دادنامه :  109
مرجع رسيدگي: هيات عمومي ديوان عدالت اداري.
شاكي- آقاي بهمن رفيعي
موضوع شكايت و خواسته- ابطال بخشنامه شماره 15933/س – 11/8/73 سازمان سنجش آموزش كل كشور (وزارت فرهنگ و اموزش عالي)
مقدمه- شاكي طي دادخواست تقديمي اعلام داشته است اداره اموزش كل دانشگاه تهران ادامه تحصيل اينجانب در رشته كارشناسي ارشد را به لحاظ شاغل بودن طبق بخشنامه شماره 15943/س- 11/8/73 وزير محترم آموزش عالي منوط به مرخصي يكساله يا ارائه گواهي ادامه تحصيل بدون قيد و شرط از سازمان متبوعه نموده است. 
تحصيل علم يكي از حقوق اجتماعي مسلم افراد است ( بند سوم از اصل سوم قانون اساسي) و بدون شك قانون ممنوعيت ادامه تحصيل كارگزاران نظام در ساعت اداري در مقام مقيد نمودن اصل مرقوم نبوده بلكه هدف تعيين مجازات اداري براي سوء استفاده كارگزاران از ساعات اداري به بهانه ادامه تحصيل بوده است و آئين نامه اجرائي قانون فوق مصوب 12/4/72 هيات وزيران جز اين حكايت ندارد. مع الوصف مدير فرهنگ و آموزش عالي به استناد قانون و آئين نامه فوق الذكر مبادرت به صدور بخشنامه اين نموده است كه از حدود و روح قوانين مطروحه يا فراتر نموده و به نص و روح قانون تجاوز نموده است. ثانياً بخشنامه مرقوم اصل برائت را مخدوش نموده لذا خواهشمند است با توجه به مطالب فوق الاشعار و با وحدت ملاك راي وحدت رويه 132- 10/10/70 هيات عمومي حكم به ابطال بخشنامه مرقوم صادر فرماييد. 
معاونت دفتر حقوقي وزارت فرهنگ و آموزش عالي در پاسخ بهشكايت مذكور طي نامه شماره 4478/5 – 29/5/75 مبادرت به ارسال تصويرنامه شماره 5137/د – 19/3/75 دفتر رياست سازمان سنجش آموزش كشور نموده است در نامه مذكور آمده است, بخشنامه مورد ادعا در راستاي اجراي قانون ممنوعيت ادامه تحصيل كارگزاران كشور در ساعات اداري مصوب مجلس محترم شوراي اسلامي و آئين نامه اجرائي آن است.
هيات عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق به رياست حجه الاسلام و المسلمين اسماعيل فردوسي پور و با حضور روساي شعب ديوان تشكيل و پس از بحث و بررسي و انجام مشاوره با اكثريت آراء بشرح آتي مبادرت بصدور راي مي نماد.
راي هيئت
بند 5 از قسمت الف بخشنامه مورد اعتراض (شماره 15943/س – 11/8/73 ) كه تحصيل كارگزاران دولت در ساعت اداري را منوط به داشتن مرخصي ساليانه و يا موافقت كتبي بدون قيد و شرط سازمان متبوع مستخدم كرده است, با توجه به قيد مندرج در قانون ممنوعيت ادامه تحصيل كارگزاران كشور در ساعات اداري, خلاف قانون تشخيص نگرديد.
رئيس هيات عمومي ديوان عدالت اداري اسماعيل فردوسي پور
--------------------------------
شماره 15933/س – 11/8/73 

بسمه تعالي
رياست محترم دانشگاههاي:
يزد, اصفهان, اروميه, تبريز, تربيت مدرس, تربيت معلم تهران, تهران, سيستان و بلوچشتان, شهيد باهنر كرمان, شهيد بهشتي, شهيد چمران اهواز, شيراز, صنعتي اصفهان, صنعتي اميركبير, صنعتي شريف, علامه طباطبايي, علم و صنعت ايران, فردوسي مشهد, صنعتي خواجه نصيرالدين طوسي, گيلان, رازي كرمانشاه, علوم و فنون مازندران, علوم كشورزي و منابع طبيعي گرگان, هنر.
موسسه مطالعات و تحقيقات فرهنگ
دانشكده روابط بين المللي وزارت امور خارجه
مركز تحصيلات تكميلي در علوم پايه – زنجان
سلام عليكم
با احترام ضمن ايفاد يك نسخه از ليست پذيرفته شدگان رشته هاي مختلف ( از 276 كد رشته باقيمانده سري دوم) آزمون ورودي تحصيلات تكميلي ( دوره هاي كارشناسي  ارشد تا پيوسته داخل) سال 1373, بدين وسيله توجه جناب عالي را براي ثبت نام از پذيرفته شدگان رشته هاي مختلف تحصيلي به نكات زير معطوف مي دارد:
الف- مداركي كه پذيرفته شدگان لازم است ارائه نمايند.
1- اصل مدرك كارشناسي (ليسانس) مورد تاييد وزارت فرهنگ و آموزش عالي يا وزارت بهداشت, درمان و آموزش پزشكي و يا شوراي عالي انقلاب فرهنگي كه در ان معدل دوره ليسانس قيد شده باشد و يكبرگ فتوكپي آن.
تبصره- پذيرفته شدگاني كه بدلائلي قادر به ارائه مدكر كارشناسي (ليسانس) مندرج در بند 1 فوق نباشند, لازم است اصل گواهي تاييد شده, توسط دانشگاه يا موسسه آموزش عالي محل اخذ ليسانس با محتوي فرم پيوست را ارئه نمايند (فرم شماره 17).
2- اصل شناسنامه و دو برگ فتوكپي از تمام صفحات آن.
3- 6 قطعه عكس تمام رخ 4*3 تهيه شده در سال جاري.
تبصره- برادراني كه با توجه به ضوابط پس اط ثبت نام در آن موسسه آموزش عالي براي آنان معافيت تحصيلي صادر مي گردد, بايد 12 قطعه عكس 4*3 ارائه نمايد.
4- مدركي كه وضعيت نظام وظيفه را ( با توجه به بند 3-2 مقررات وظيفه عمومي مندرج در صفحه 2 دفترچه راهنماي شماره يك آزمون ورودي تحصيلات تكميلي سال 1373 ) مشخص كند (براي برادران).
6- معرفي نامه رسمي مبني بر كارشناسي آموزشي يا پژوهشي يا مربي آموزشيار و يا مربي پژوهشيار رسمي قطعي و يا ر منعي آزمايشي (نه كاركنان خدمات آموزشي) عضو هيات علمي دانشگاههاي و يا موسسات آموزشي و پژوهشي, يا امضاء و مهر بالاترين مقام دانشگاه, موسسه آموزش عالي و يا پژوهشي وزارت فرهنگ و آموزش عالي براي پذيرفته شدگاني كه با استفاده از سهميه ده درصد كارشناسان آموزشي و پژوهشي و يا مربي آموزشياران و يا مربي پژوهشياران دانشگاههاي, و موسسات اموزش عالي و يا پژوهشي وزارت فرهنگ و آموزش عالي پذيرفته شده اند.
7- معرفي نامه رسمي مبني بر كارشناس آموزشي و يا پژوهشي رسمي قطعي, رسمي آزمايشي, پيماني و يا قراردادي شاغل در وزارت فرهنگ و  آموزش عالي و يا يكي از واحدهاي وابسته به آن ( بجز دانشگاههاي و موسسات اموزشي و پژوهشي) براي پذيرفته شدگاني كه با استفاده از سهميه ده درصد كارشناسان آموزشي وزارت فرهنگ و آموزش عالي و يا يكي از واحدهاي وابسته به آن پذيرفته شده اند.
8- معرفي نامه مذكور در ذيل لازم است حداكثر تا قبل از انتخاب واحد براي نيمسال دوم سال تحصيلي جاري توسط پذيرفته شدگان و يا از طريق ارگان ذيربط براي هر يك از پذيرفته شدگان به ان موسسه آموزش عالي تحويل گردد, در غير اين صورت براي نيمسال دوم سال تحصيلي جاري از آنان ثبت نام به عمل نيايد و اسامي آنان حداكثر تا پايان اسفند ماه, 1373 به اين سازمان ارسال گردد. ضمناً نمونه معرفي نامه و نمونه امضاء و مهر تاييد كنندگان و رديفهاي 1-8 تا 4-8 به پيوست ضميمه است.
1-8- معرفي نامه رسمي از ستاد مشترك سپاه پاسداران انقلاب اسلامي و يا وزارت جهاد سازندگي با امضاء و مهر هر يك از روساي ارگانهاي مذكور كه در آن قيد شده باشد داوطلب باتوجه به ماده 1 و تبصره هاي 2 گانه آئين نامه اجراي قانون تسهيلات براي ورود رزمندگان و جهادگران داوطلب لسيجي به دانشگاهها و موسسات آموزش عالي و ساير شرايط مندرج در آئين نامه مذكور واجد شرايط استفاده از سهميه رزمندگان مي باشد (مطابق فرمهاي شماره 110 و 12 پيوست).
2-8- معرفي نامه رسمي از بنياد مستضعفان و جانبازان انقلاب اسلامي با امضاء و مهر رئيس بنياد مذكور براي جانبازان عزيز و فرزندان آن دسته از جانبازان عزيز با معلوليت 50 درصد به بالا كه براساس ضوابط با سهميه رزمندگان پذيرفته شده اند ( مطابق فرم شماره 13 پيوست).
3-8- معرفي نامه رسمي از ستاد كل امور آزادگان مركز با امضاء و مهر رئيس ستاد مذكور براي آزادگان عزيز و همسران و فرزندان آنان كه براساس ضوابط يا سهميه رزمندگان پذيرفته شده اند (مطابق فرم شماره 18 پيوست).
4-8- معرفي نامه رسمي از بنياد شهيد انقلاب اسلامي با امضاء و مهر روئيس بنياد مذكور براي فرزندان وهمسران شهداء, مفقودين و اسراء كه براساس ضوابط يا سهيمه رزمندگان پذيرفته شده اند (مطابق فرم شماره 19 پيوست).
ب- مداركي كه لازم است بررسي شود
1- عنوان مدرك تحصيلي كارشناسي (ليسانس) قبولشدگان در ليست لازم است با عنوان مدرك تحصيلي كارشناسي( ليسانس) آنان يكسان باشد.
تبصره 1- پذيرفته شدگان در ليست لازم است  حداكثر تا تاريخ 31/6/73 فارغ التحصيل شوند, بديهي است از ثبت نام كساني كه تا تاريخ 31/6/73 فارغ التحصيل نمي شوند, ممانعت به عمل آيد و فرهست آنان به اين سازمان ارسال شود.
تبصره 2- ثبت نام پذيرفته شدگاني كه كليه واحدهاي درسي آنان تا 31/6/73 يا موفقيت به اتمام برسد ولي زمان اعلام فراغت از تحصيل آنان به هر علت تا 30/9/73 باشد, بلامانع است.
تبصره 3- از پذيرفته شدگان مشمول تبصره هاي 1و2 فوق به طور مشروط با اخذ فرم تعهد شماره 14, ثبت نام به عمل آيد, بديهي است اين دسته از پذيرفته شدگان لازم است تا تاريخ 30/11/73 گواهي مبني بر فارغ التحصيل شدن تا تاريخ 31/6/73 راارئه نمايند, در غير اين صورت قبولي آنان كان لم يكن تلقي گردد و فهرست آنان به اين سازمان ارسال گردد.
2- معدل ليسانس پذيرفته شدگان در لبست بايد با معدل در ليسانس بر مبناي 0 تا 20 يكسان باشد, در صورت مغايرت نتيجه حداكثر تا 15/8/73 به اين سازمان گزارش شود.
تبصره 1- معدل ليسانس پذيرفه شدگان در ليست كه در سنوات قبل فارغ التحصيل شده اند (زماني كه معدل بر مبناي 0 تا 4 محاسبه مي گرديد), بايد با معدل مندرج در ليسانس آنان بر مبناي 0 تا 4 يكسان باشد, در صورت مغايرت نتيجه حداكثر تا 15/8/73 به اين سازمان گزارش شود.
تبصره 2- آن دسته از پذيرفته شدگاني كه دانشجوي سال آخر بوده اند و در 31/6/73 فارغ التحصيل مي شوند,لازم است معدل كل واحدهاي گذرانده آنان بر اساس 0 تا 20 تا تاريخ 25/9/72 با معدل كل مربوط در ليست يكسان باشد, در صورت مغايرت نتيجه فوراً به اين سازمان گزارش شود.
تبصره 3- از پذيرفته شدگان مشمول تبصره دو فوق كه بهنگام ثبت نام قادر به ارائه گواهي معدل واحدهاي گذرانده شده نمي باشند, بطور مشروط با خذ تعهد ثبت نام به عمل آيد. بديهي است افراد مذكور بايد قبل از ثبت نام براي نسمال دوم سال تحصيلي 72-1373 مدرك مربوط را ارائه نمايند, در غير اين صورت براي نسمال دوم سال تحصيلي جاري از ثبت نام آنان ممانعت به  عمل آيد.
3- لازم است عكس ارائه شده توسط  پذيرفته شده با قيافه وي و عكس روي كارت ورودي تطبيق گردد و در صورت مغايرت نتيجه به صورت محرمانه به اين سازمان گزارش شود.
4- پذيرفته شدگان مرد بايد از لحاظ خدمت وظيفه عمومي (با توجه به بند 3-2 مقررات وظيفه عمومي مندرج در صفحه 2 دفترچه راهنماي شماره يك آزمون ورودي تحصيلات تكميلي سال 1373) يكي از شرابط زير را دارا باشند.
1-4- كارت پايان خدمت.
2-4- كارت معافيت تكفل يا پزشكي دايم و يا كارت معافيت دايم زمان صلح با فرم كامپيوتري.
3-4- كارت معافيت موقت تكفل يا پزشكي و يا خانواده شاهد در مدت اعتبار آن.
4-4- متولد سال 1333 و قل از آن.
تبصره – فارغ التحصيلان رشته هاي گروه پزشكي و رشته دامپزشكي متولد سال 1327 و يا قبل از آن.
5-4- فرم شماره 3 بدون مهر غيبت كه تاريخ آن در مهلت مقرر منقضي نشده باشد. بديهي اين دسته از داوطلبان منحصراً مي توانسته اند در فرجه شش ماه بعد از فراغت از تحصيل در اين آزمون شركت نمايند.
تبصره- اين افراد در صورتي كه براساس اعلام اداره كل وظيفه عمومي به خدمت اعزام شده باشند, برابر ضوابط از خدمت ترخيص مي شوند . در مواردي كه با مشكلي همراه باشد, ادارت آموزش براي تعيين تكليف مي توانند با اداره كل وظيفه عمومي مكاتبه نمايند. لازم به يادآوري است بايد از ثبت نام كساني كه با توجه به اعلاتم اداره كل وظيفه عمومي در تاريخ مقرر براي اعزام به خدمت حاضر نشده اند و غيبت نموده اند, ممانعت به عمل آيد.
6-4- فارغ التحصيلان دوره كارشناسي متعهد خدمت سازمانها يا وزارتخانه ها و يا در حين خدمت, بايد دوران وظيفه يا طرح تعهد خدمت آنان به سازمان و ياوزارتخانه مربوط تا 31/6/73 بهپايان برسد.
7-4- دانشجوي نيمسال آخر كه تا تاريخ 31/6/1373, فارغ التحصيل شود.
8-4- شاغل رسمي در نيروي انتظامي و يا ساير نيروهاي نظامي جمهوري اسلامي ايران با ارائه گواهي موافقت از يگان مربوط.
9-4- طلبه دارنده مدرك ليسانس (كارشناسي) مورد تاييد به شرطي كه شوراي مديريت حوزه علميه قم تاييد كند كه معافيت تحصيلي وي در حوزه, پوششي براي تحصيل در دانشگاه نيست و طلبه قادر است ضمن اشتغال به تحصيل در حوزه, به موازات ان در دانشگاه نيز تحصيل كند, با همان معافيت تحصيلي حوزه, اشتغال به تحصيل وي در دانشگاه بلامانع است. بديهي است هر موقع حوزه علميه معافيت تحصيلي طلبه اي را خاتمه يافته اعلام كند مشمول ديگر نمي تواند بهعنوان دانشجو از معافيت تحصيلي دانشگاه استفاده نمايد و بايد به خدمت اعزام شود.
5- براي پذيرفته شدگاني كه با استفاده از سهميه رزمندگان پذيرفته شده اند بايد معرفي نامه رسمي از ستاد مشترك سپاه پاسداران انقلاب اسلامي يا وزارت جهاد سازندگي يا بنياد مستضعفان و جانبازان انقلاب اسلامي يا ستاد كل امور آزادگان مركز و يا بنياد شهيد انقلاب اسلامي بامهر و امضاء هر يك از روساي ارگانهاي مذكور (مطابق فرمهاي شماره 11و12و13و18و19 پيوست) حداكثر تا شروع نيمسال دوم سال تحصيلي جاري, از طريق ارگان ذيربط و به صورت يكجا ارائه شود. بديهي است در صورت عدم ارائه گواهي مذكور قبل از شروع نيمسال دوم سال تحصيلي جاري و اخذ واحد, قبولي آنان كان لم يكن تلقي شود. (فهرست پذيرفته شدگاني كه با سهميه رزمندگان درآن موسسه پذيرفته شده اند با ذكر مدت جبهه در ليستهاي ارسال مشخص شده است).
6- براي پذيرفته شدگاني كه در اجياي تبصره 2 آئين نامه اجراي اعطاء بورس تحصيلي داخل كشور, در سهميه 10 درصد كارشناسان آموزشي يا پژوهشي و يا مربي آموزشياران يا مربي پژوهشياران , علاوه بر ظرفيت مندرج در دفترچه راهنماي شماره 2 آزمون رودي تحصيلات تكميلي سال 1373 پذيرفته شده اند, معرفي نامه از بالاترين مقام محل خدمت مبني بر اينكه مربي آموزشيار و يا مربي پژوهشيار و يا كارشناس آموزشي يا پژوهشي رسمي قطعي و يا رسمي آزمايشي (نه كاركنان خدمات اموزشي) دانشگاه موسسه آموزش عالي و يا پژوهشي وزارت فرهنگ و آموزش عالي و يا كارشناسي يا پژوهشي رسمي قطعي, رسمي آزمايشي, پيماني و يا قراردادي شاغل در وزارت فرهنگ و آموزش عالي و يا يكي از واحدهاي وابسته باشد (فهرست پذيرفته شدگاني كه با سهميه ده درصد در ان موسسه پذيرفته شده اند باذكر كلمه مربي در ليستهاي ارسالي مشخص شده است).
7- برخورداري از توانائي _ جسمي لازم متناسب با رشته قبولي و عدم اعتياد به مواد مخدر.
ج- تذكرات مهم:
1- خواهشمند است مقرر دارند در صورتي كه مشخصات شناسنامه اي و يا عنوان كارشناسي (ليسانس) پذيرفته شده اي با مشخصات شناسنامه اي و يا عنوان كارشناسي (ليسانس) مندرج در ليستهاي ارسالي مغايرت داشتهب اشد, از پذيرفته شده, موقتاً ثبت نام به عمل آيد و كليه موارد كتباً حداكثر 10 روز پس از ثبت نام و يكجا برحسب مورد به اين سازمان گزارش شود.
2- كليه ادارات اموزش لازم است با رعايت ضوابط نسبت به ثبت نام و ترخيص از خدمات پذيرفته شدگان اقدام نمايند.
3- فهرست ثبت نام شدگان در هر يك از رشته هاي مربوط حداكثر تا قبل از شروع نيسمال دوم سال تحصيلي جاري به اين سازمان ارسال شود.
د- تعهداتي كه از پذيرفته شدگان لازم است احذ شود
1- كليه پذيرفته شدگان لازم است برگ تقاضاي براي بهره مندي از مزاياي آموزش رايگان در دانشگاهها و موسسات اموزش عالي كشور را تكميل نمايند (فرم شماره 16 پيوست).
2- پذيرفته شدگان بورسيه وزارتخانه هاي يا سازمانها لازم است برطبق ضوابط نسبت به انعقاد قرارداد يا وزارت يا سازمان ذيربط اقدام نمايند.
هـ ضمائم
1- ليست اسامي پذيرفته شدگان به تفكيك رشته امتحاني و به تفكيك رشته هاي تحصيلي و ترتيب حروف الفبا.
2- كارتهاي ورودي پذيرفته شدگان به تفكيك رشته امتحاني رشته تحصيلي.
3- دفترچه هاي راهنماي شماره 1و2 آزمون ورودي تحصيلات تكميلي (دوره هاي كارشناسي ارشد ناپيوسته داخل) سال 1373.
4- اطلاعايه ثبت نام از پذيرفته شدگاتن رشته هاي مختلف آزمون ورودي تحصيلات تكميلي سال 1373.
5- نمونه فرم مخصوص گواهي براي پذيرفته شدگاني كه به دلائلي قادر به ارائه اصل مدرك كارشناسي (ليسانس) نمي باشند (فرم شماره 17).
6- نمونه فرم تقاضانامه براي بهرهمندي از مزاياي آموزش رايگان (فرم شماره 16)
7- نمونه معرفي نامه هاي مربوط به استفاده كنندگان از هر يك از سهميه هاي مندرج در رديفهاي 1-8 تا 4-8 (نمونه معرفي نامه هاي شماره 11و12و13و18و19)
8- نمونه فرم اخذ تعهد از پذيرفته شدگاني كه در تاريخ 31/6/73 فارغ التحصيل خواهند شد و قادر به ارائه گواهي مذكور بهنگام ثبات نام نمي باشند (فرم شمار 14).
در پايان آرزوي توفيق الهي براي آن جناب و همكاران محترم, خواهشمند است دستور فرمايند در برسري موارد ذكر شده دقت كافي مبذول گردد.
رونوشت:
برادر گرامي جناب آقاي دكتر هاشمي گلپايگاني وزير محترم فرهنگ و آموزش عالي براي استحضار.
معاونت محترم اموزشي وزارت فرهنگ و آموزش عالي براي استحضار.
معاونت محترم دانشجويي وزارت فرهنگ و آموزش عالي براي استحضار.
معاونتاجراي سازمان براي اطلاع.
معاونت فني و پژوهشي سازمان براي اطلاع.
بايگاني اسناد و مدارك سازمان.
واحد تحصيلات تكميلي.