آرا ديوان عدالت اداری

بسمه تعالي
تاريخ 22/6/76  شماره دادنامه :  80 كلاسه پرونده :  73/57
مرجع رسيدگي: هيات عمومي ديوان عدالت اداري.
شاكي: آقاي محمد رستم زاده
موضوع شكايت وخواسته: ابطال بند 1 ماده 28 آئين نامه اجرائي آموزش و پرورش همگاني مصوب شوراي عالي آموزش و پرورش و بخشنامه شماره 22/312/100- 3/2/73 معاون آموزشي وزارت آموزش و پرورش
مقدمه: شاكي طي دادخواست تقديمي اعلام داشته اند, وزارت آموزش و پرورش با تصويب بند1 از ماده 28 آئين نامه اجرائي ثبت نام كودكاني را در پايه اول ابتدائي تا پايان شهريور ماه همان سال كه حداقل سال تمام را دارا بوده باشند محرز نموده و باستناد بخشنامه 22/312/100 – 3/2/73 به كليه واحدهاي آموزشي سراسر كشور ممنوعيت ثبت نام كودكان متولد نيمه اول مهر ماه را كه از 10 روز كمتر از شش سال را اعلام داتشه اند كه اين امر موجبي ورود تخريب ذهني كودكان جامعه خواهد بود. باتضييع وقت يكسال عقب ماندگي با تفسير چنين ماده قانوني و صدور بخشنامه اي مغايرت كلي با موارد قانون اساسي و نظرات فقهاي شوراي نگهبان مي باشد و مطابقتي با شرع اسلامي ندارد.
مدير كل حقوقي وزارت آموزش و پرورش در پاسخ بشكايت مذكور طي نامه شماره 12026/810- 24/8/73 اعلام داشته اند, عاليترين مرجع تعيين خط مشي و برنامه ها يكلي آموزشي و وضع مقررات اموزش و آئين نامه هاي اجرائي شوراي عالي آموزش و پرورش ميباشد كه بموجب لوايح قانوني 27/11/58و 22/12/58 و 26/1/59 و 10/2/59 شوراي انقلاب جمهوري اسلامي و قانون اصلاح موادي از لايحه قانوني راجع به تشكيل شوراي عالي آموزش و پرورش مصوب 25/9/65 مجلس محترم شوراي اسلامي تشكيل گرديده وفعاليت داشته و دارد و از موقعيت قانوني برخوردار است. آئين نامه اجرائي اموزش و پرورش همگاني با استفاده از اختيارات حاصله مقرر در ماده 6 لايحه قانوني راجع به تشكيل شورا وضع گرديده كه بحكم ماده 5 همان لايحه قانوني در حدود قانون معتبر بوده وبراي موسسات ذيربط لازم الاجرا است. دستورالعمل 22/312/100 – 3/2/73 درباره ضوابط و شرايط ثبت نام نواموزان پايه اول ابتدائي نيز بارعايت دقيق مقررات موضوعه در آئين نامه اجرائي فوق الذكر و اصلاحيه بند يك ماده 28 آن تهيه و تدوين شده است. در هيچ يك از اصول قانون اساسي و قوانين موضوعه در مورد حداقل و حداكثر سن اطفال واجب التعليم جهت ورود به دوره تحصيلي ابتدائي و يا ساير مقاطع تحصيلي نص صريحي وجود ندارد كه ادعا بطريق معنونه پذيرفته شود.
تعيين چنين نصابي حسب قانون بعهده شوراي عالي آموزش و پرورش گذارده شده و شروا است كه با استفاده از نظريات افراد صاحب نظر و بررسي همه جانبه و مطالعه روشهاي متداول در كشورهاي جهان و با ملحوظ نظر قراردادن اصول معمول در تعليم و ترتيب و شرايط جامعه در اين مورد تصميم مي گيرد و بصورت مدون جهت اجراء به دستگاه ذيربط ابلاغ مي نمايد.
دبير محترم شوراي نگهبان در خصوص ادعاي شاكي مبني بر خلاف شرع بودن مورد شكات طي نامه شماره 1187/21/76 مورخ 19/5/76 اعلام داشته اند , نامه شماره هـ/73/57- 27/11/75 در خصوص ادعاي خلاف شرع بودن بخشنامه شماره 22/312/100- 23/2/73 معاون آموزشي وزارت آموزش و پرورش و بند 1 ماده 28 آئين نامه اجرائي اموزش و پروش همگاني در جلسه مورخ 19/5/76 فقهاي شوراي نگهبان مطرح شد و مغاير موازين شرع شناخته نشد.
هيات عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق به رياست آيت الله موسوي تبريزي و با حضور روساي شعب ديوان تشكيل و پس از بحث و بررسي و انجام مشاوره با اكثريت آراء بشرح آتي مبادرت بصدور راي مي نماد.
راي هيات عمومي ديوان عدالت اداري
باتوجه به لزوم تعيين حداقل سن براي ورود به دوره آموزش ابتدائي براساس نظريه متخصصان و كارشناسان مربوط و اختيارات شوراي عالي آموزش و پرورش در اين خصوص آئين نامه و بخشنامه مورد اعتراض مغايرتي باقانون ندارد.
رئيس هيات عمومي ديوان عدالت اداري سيد ابوالفضل موسوي تبريزي
-------------------------------------

7-27- حداكثر تعداد سالهاي مردودي در هر پايه تحصيلي با رعايت ديگر شرايط نام در دوره ابتدائي دو سال و در دوره راهنمائي تحصيلي يكسال و در آموزش عمومي بزرگسالان دو سال است.
8-27- ادامه تحصيل دانش آموزان دختري كه در حين تحصيل ازدواج مي كنند تابع دستورالعمل هاي خواهد بود كه از طرف وزارت آموزش و پرورش ابلاغ مي گردد.
ماده 28- شرايط سني ثبت نام شوندگان آموزش همگاني بشرح زير است:
1-28- در هر سال كودكاني در پايه اول دبستان پذيرفته مي شوند كه تا پايان شهريور همان سال حداقل 6 سال تمام داشته باشند. حداكثر سن ثبت نام در پايه اول دبستان در شهرها 15 ت ودر مناطق روستايي و عشايري 12 سال است.
تبصره- (دانش آموزان پايه اول دبستان با احتساب 2 سال مردودي مي توانند با حداكثر سن موضوع مفاد ماده 1-28 همين آئين نامه ثبت نام نمايند).
2-28- حداكثر سن اشتغال بتحصيل در دوره ابتدائي در شهرها 14 و در مناطق روستايي 17 سال است.
3-18- در هر سال تحصيلي دانش آموزاني در پايه اول دوره راهنمائي تحصيلي پذيرفته مي شوند كه تحصيلات دوره پنجساله ابتدائي را باموفقيت بخ پايان رسانيده باشند.
4- 28- حداكثر سن تحصيل در دوره راهنمائي تحصيلي در پايه هاي اول  و دوم وسوم به ترتيب 14و16و18 سال است.
5- 28- اگر سن دانش آموزي پس از ثبت نام در طول سال تحصيلي از حد نصاب مقرر ادامه تحصيل در پايه مربوط تجاور كند استثنائاً تا پايان همان سال تحصيلي به تحصيلات خود ادامه خواهد داد.
6-28- در هر سال تحصيلي داوطلباني مي توانند در پايه اول دوره عمومي آموزش بزرگسالان ثبت نام كنند كه سن آنان در اول مهرماه همان سال حداقل 14 سال باشد.
تبصره- دانش آموزان مدارس راهنمايي روزانه كه به سبب دو سال متوالي توقف در يك پايه تحصيلي به آموزش بزرگسالان منتقل مي وشند. همچنين داوطلباني كه در دوره تحصيل در مدارس روزانه ازدواج كرده باشند از اين شرط مستثني هستند.
7-28- ثبت نام دانش آموزاني كه به سن مشموليت مقرر در قانون خدمت وظيفه عمومي مي رسند در مدارس روزانه راهنمايي تحصيلي ممنوع است و در دوره عمومي آموزشي بزرگسالان ؟؟؟؟/وظيفه ياهر نوع معافيت قانوني است كه تا ضايان سال تحصيلي مربوط اعتبار داشته باشد ودر هر صورت تابع مقررات و دستورالعملهايي است كه از طريق