آرا ديوان عدالت اداری

رأي شماره 67 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري درخصوص صلاحيت ديوان عدالت اداري 
شماره هـ/81/429
 
     
     
          تاريخ: 17/2/1385
          شماره دادنامه: 67
          كلاسه پرونده: 81/429
          مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.
          شاكي: سازمان منطقه آزاد كيش.
          موضوع شكايت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب اول و هشتم ديوان عدالت اداري.
          مقدمه: الف ـ  شعبه هشتم در رسيدگي به پرونه كلاسه 79/1039 موضوع شكايت شركت هواپيمائي كيش به طرفيت اداره كار و امور اجتماعي شمال غرب تهران به خواسته اعتراض به رأي مورخ 22/4/1379 هيأت حل اختلاف به شرح دادنامه شماره 221 مورخ 16/2/1381 چنين رأي صادر نموده است، نظر به محتويات پرونده و شرح دادخواست و لايحه دفاعيه و اظهارات شاكي در شعبه و اوراق پرونده و متن آراء صادره ايراد و اعتراض مؤثري ارائه نكرده است كه رأي را خدشه‎دار نمايد لذا رأي به رد شكايت صادر و اعلام مي‎گردد. ب ـ1ـ  شعبه اول ديوان در رسيدگي به پرونده كلاسه 81/615 موضوع شكايت شركت هواپيمائي كيش به طرفيت، شهرداري شيراز به خواسته اعتراض به رأي كميسيون ماده 77 حل اختلاف شهرداري به شرح دادنامه شماره 675 مورخ 15/4/1381 چنين رأي صادر نموده است، با توجه به اينكه شركت هواپيمائي كيش طبق نامه شماره 85324/179 مورخ 23/3/1379 وابسته به سازمان منطقه آزاد كيش اعلام شده است و نيز شركت هواپيمائي كيش در بند ثانياً صفحه 5 اين دادخواست شركت را از شركتهاي تابعه سازمان منطقه آزاد كيش اعلام و نيز در نامه‎اي كه به وزارت كشور (امور شهرداريها) به شماره 2/13149/1 مورخ 20/1/1379 نوشته است، اعلام نموده به موجب ماده 7 قانون چگونگي اداره مناطق آزاد.... (سازمان هر منطقه مجاز است با تصويب هيأت وزيران نسبت به تشكيل شركتهاي لازم كه طبق موازين قانون تجارت تشكيل مي‎شود اقدام نمايد.) و اين شركت (هواپيمايي كيش) نيز در راستاي همين ماده تشكيل شده است و دولتي محسوب مي‎شود و طرح دعوي دولت عليه دولت (شهرداري) در اين ديوان طبق ماده 11 قانون ديوان عدالت اداري و اصل 157 قانون اساسي و آراء شماره 37، 38 و 39 مورخ 10/7/1368 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري صحيح نمي‎باشد قرار عدم استماع دعوي خواهان صادر مي‎گردد. ب ـ2ـ  شعبه دوم تجديدنظر در رسيدگي به تقاضاي تجديدنظر شركت هواپيمائي كيش به خواسته تجديدنظر در دادنامه شماره 675 مورخ 15/4/1381 صادره از شعبه اول ديوان به شرح دادنامه شماره 603 مورخ 15/5/1382 چنين رأي صادر نموده است، اعتراض شركت هواپيمائي تجديدنظرخواه وارد به نظر نمي‎رسد، زيرا مطابق ماده4 قانون محاسبات عمومي كشور مصوب1366 شركت دولتي واحد سازماني مشخصي است كه بيش از 50 درصد سرمايه آن متعلق به دولت باشد و با توجه به اينكه مطابق ماده 5 قانون چگونگي اداره مناطق آزاد تجاري و صنعتي جمهوري اسلامي ايران مصـوب 1372 سرمايه شركـتهاي مناطـق مذكور متعلق به دولت مي‎باشد و با عنايت به ماده 6 قانون فوق‎الذكر هيأت مديره مناطق آزاد مذكور از طرف هيأت وزيران انتخاب مي‎شود و مديرعامل نيز از بين اعضاء هيأت مديره به موجب حكم رياست جمهور انتخاب مي‎گردد و با توجه به اينكه حسب محتويات پرونده شركت هواپيمائي تجديدنظرخواه از شركتهاي تابعه و وابستـه به مناطق آزاد تجاري و صنعتي كيش مي‎باشد لذا دولتي بودن شركت فوق الاشاره محرز به نظر مي‎رسد. بنابمراتب نظر به اينكه دادنامه تجديدنظرخواسته بر اساس محتويات پرونده وجها و دلايل مقيده صادر گرديده و از طرف تجديدنظرخواه در اين مرحله اعتراض خاصي كه مورد امعان نظر قرار گيرد بعمل نيامده و دليلي كه فسخ رأي صادره را ايجاب نمايد ارائه نشده است، دادنامه تجديدنظر خواسته خالي از اشكال تشخيص و تاييد مي‎شود. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق با حضور رؤساي شعب بدوي و رؤسا و مستشـاران شعب تجديدنظر تشكيل و پس از بحث و بـررسي و انجام مشاوره بـا اكثريت آراء به شرح آتي مبادرت به صدور رأي مي‎نمايد.

رأي هيأت عمومي

          نظر به اصل 173 قانوني اساسي جمهوري اسلامي ايران و ماده 11 قانون ديوان عدالت اداري و دادنامه شماره 37، 38 و 39 مورخ 10/7/1368 هيأت عمومي ديوان كه در مقام ايجاد وحدت رويه انشاء شده، ديوان منحصراً مرجع رسيدگي به شكايات مردم اعم از اشخاص حقيقي يا حقوقي حقوق خصوصي به طرفيت واحدهاي دولتي مذكور در ماده 11 قانون ديوان عدالت اداري به خواسته اعتراض به تصميمات، اقدامات و آراء قطعي مراجع مـندرج در ماده اخيرالذكر است. نظر به اينكه شركت هواپيمايي كيش وابسته به سازمان دولتي منطقه آزاد كيش مي‎باشد و از مصاديق اشخاص حقوقي حقوق خصوصي محسوب نمي‎شود، بنابراين رسيدگي به شكايت شركت هواپيمائي كيش به طرفيت واحدهاي دولتي در ديوان جواز قانوني ندارد و دادنامه شماره 603 مورخ 15/5/1382 شعبه دوم تجديدنظر ديوان مبني بر تاييد دادنامه شماره 675 مورخ 15/4/1381 شعبه اول بدوي ديوان مشعر بر قرار عدم استماع شكايت شركت مزبور صحيح و موافق اصول و موازين قانوني است. اين رأي به استناد قسمت اخير ماده 20 اصلاحي قانون ديوان عدالت اداري براي شعب ديوان و ساير مراجع ذيربط در موارد مشابه لازم‎الاتباع است.

هيأت عمومي ديوان عدالت اداري
معاون قضائي ديوان عدالت اداري ـ مقدسي‌فرد