آرا ديوان عدالت اداری

رأي شماره 651 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري درخصوص الزام پيمانكار به پرداخت حق بيمه كارگران خود ‏به سازمان تأمين اجتماعي شماره هـ/82/779‏
‏ ‏
‏     ‏
‏     ‏
‏        تاريخ: 12/9/1385‏
‏        شماره دادنامه: 651‏
‏        كلاسه پرونده: 82/779‏
‏        مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.‏
‏        شاكي: اداره كل تأمين اجتماعي استان سمنان.‏
‏        موضوع شكايت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب اول، دوم و چهارم تجديدنظر ديوان عدالت ‏اداري.‏
‏        مقدمه: الف ـ1ـ شعبه چهارم ديوان در رسيدگي به پرونده كلاسه 79/2114 موضوع شكايت آقاي حسين ‏ميركو به طرفيت سازمان تأمين اجتماعي و سازمان مسكن و شهرسازي استان سمنان به خواسته اعتراض به ‏رأي هيأت همعرض به شرح دادنامه شماره 952 مورخ 10/6/1380 چنين رأي صادر نموده است: شاكي ضمن ‏اعتراض به رأي شماره 59077 مورخ 23/2/1380 صادره از هيأت همعرض سازمان تأمين اجتماعي اشعار ‏داشته با وجودي كه دادنامه شعبه چهارم و رأي هيأت تشخيص مطالبات در مورد پرداخت حق بيمه به موجب ‏دادنامه شماره 639 مورخ 17/7/1379 صادره از شعبه دوم تجديدنظر نقض گرديده هيأت مورد نظر بدون توجه ‏به رأي مذكور رأي سابق‎الصدور هيأت تشخيص را تاييد نموده و با توضيحاتي نقض آن را خواستار شده ‏است. سازمانهاي طرف شكايت طي لوايح جوابيه با اشاره به ماده 38 قانون تأمين اجتماعي و با استدلال ‏مفصلي خواستار تاييد رأي معترض‌عنه گرديده و رد ادعاي شاكي را استدعا كرده‎اند. حاليه با توجه به ‏محتويات پرونده و ملاحظه رأي مورد اعتراض و دادنامه اشاره شده و نظر به اينكه هيأت همعرض به دادنامه ‏تجديدنظر فوق التوصيف توجهي ننموده و آن را مورد لحاظ قرار نداده در مانحن فيه اعتراض شاكي محمول به ‏صحت تشخيص با رد توضيحات و استدلالهاي سازمانهاي ذيربط حكم به ورود شكايت و نقض رأي مورد ‏اعتراض صادر و اعلام مي‎گردد. الف ـ2ـ شعبه دوم تجديدنظر در رسيدگي به پرونده كلاسه 80/1367 موضوع ‏تقاضاي تجديدنظر اداره كل تأمين اجتماعي استان سمنان نسبت به دادنامه شماره 952 مورخ 10/6/1380 ‏صادره از شعبه چهارم ديوان به شرح دادنامه شماره 1099 مورخ 27/10/1380 چنين رأي صادر نموده است: ‏اعتراض و تجديدنظر خواهي سازمان تجديدنظر خواه نسبت به دادنامه تجديدنظر خواسته وارد بـه نظر مي‎رسد ‏زيـرا حسب اعتراض تجديدنظر خـوانده در دادخواست مرحله بدوي و محتويات پرونده، تجديدنظر خوانده در ‏احداث پيمانهاي مورد بحث، سمت مقاطعه‌كار (پيمانكار) را داشته است و ماده 38 قانون تأمين اجتماعي صراحتاً ‏مقاطعه‌كار را ملزم نموده كه كاركنان خود و همچنين كاركنان مقاطعه‌كاران فرعي را نيز نزد سازمان تأمين ‏اجتماعي بيمه نمايد. بدين ترتيب پيمان و قرارداد ادعائي تنظيمي بين تجديدنظر خوانده و كارفرما نمي‎تواند نافي ‏مقررات ماده 38 قانون موصوف باشد و سالب اجازه قانوني سازمان تجديدنظرخواه در مطالبه حق بيمه از ‏تجديدنظرخوانده نيز نمي‎باشد، بنابمراتب اقدامات معمول بر اساس مقررات ماده 38 مذكور صورت گرفته و آراء ‏هيأتهاي تشخيص و تجديدنظر مطالبات نيز با رعايت ضوابط قانوني صادر شده است. عليهذا دادنامه تجديدنظر ‏خواسته به جهات مذكور مخدوش تشخيص و با فسخ آن حكم به رد شكايت تجديدنظر خوانده صادر مي‎گردد. ‏ب ـ1ـ شعبه چهارم در رسيدگي به پرونده كلاسه 79/2134 موضوع شكايت آقاي محمدحسين خلعتبري به ‏طرفيت، سازمان تأمين اجتماعي و سازمان مسكن و شهرسازي استان سمنان بخواسته اعتراض به رأي هيأت ‏همعرض به شرح دادنامه شماره 1067 مورخ 10/6/1380 حكم به ورود شكايت و نقض رأي مورد اعتراض ‏صادر نموده است. ب ـ2ـ شعبه دوم تجديدنظر در رسيدگي به پرونده كلاسه 80/1366 موضوع تقاضاي ‏تجديدنظر، اداره كل تأمين اجتماعي استان سمنان نسبت به دادنامه شماره 1067 مورخ 10/6/1380 شعبه چهارم ‏ديوان به شرح دادنامه شماره 1098 مورخ 27/10/1380 دادنامه تجديدنظر خواسته را مخدوش تشخيص و با ‏فسخ آن حكم به رد شكايت تجديدنظر خوانده صادر نموده است. ج ـ1ـ شعبه چهارم در رسيدگي به پرونده ‏كلاسه 79/2116 موضوع شكايت آقاي قدرت‏‎اله مختاري به طرفيت، سازمان تأمين اجتماعي و سازمان مسكن و ‏شهرسازي استان سمنان بخواسته اعتراض به رأي هيأت همعرض به شرح دادنامه شماره 953 مورخ ‏‏10/6/1380 حكم به ورود شكايت و نقض رأي معترض‏‎عنه صادر نموده است. ج ـ2ـ شعبه چهارم تجديدنظر در ‏رسيدگي به پرونده كلاسه 80/1593ـ1561 موضوع تقاضاي تجديدنظر مسكن و شهرسازي سمنان و تأمين ‏اجتماعي سمنان نسبت به دادنامه شماره 953 مورخ 10/6/1380 شعبه چهارم بدوي در پرونده كلاسه 79/2116 ‏به شرح دادنامه شماره 927 مورخ 15/7/1382 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينكه مقررات تأمين ‏اجتماعي استحقاق اداره مذكور را در دريافت حقوق قانوني خود از پيمانكار تصريح نموده است و تنظيم قرارداد ‏خصوصي با هر نوع تعهدي از جانب كارفرما مانع مراجعه تأمين اجتماعي به پيمانكار نيست و رسيدگي به ‏استحقاق پيمانكار دائر به مطالبه از كارفرما بابت تغييرات از مصاديق ماده 11 قانون ديوان خارج و قابل ‏رسيدگي در محاكم دادگستري است، لذا با توجه به نوع خواسته كه صراحتاً محكوميت سازمان مسكن و ‏شهرسازي مورد درخواست شاكي قرار گرفته است و با توجه به اينكه صراحت قانون در استحقاق تأمين ‏اجتماعي دائر به مراجعه به پيمانكار است، لذا ضمن فسخ دادنامه شعبه بدوي حكم به رد شكايت شاكي صادر و ‏اعلام مي‎گردد. د ـ1ـ شعبه چهارم در رسيدگي به پرونده كلاسه 79/2123 موضوع شكايت آقاي فرج‌اله صدوقي ‏به طرفيت سازمان تأمين اجتماعي و سازمان مسكن و شهرسازي استان سمنان بخواسته اعتراض به رأي هيأت ‏همعرض به شرح دادنامه شماره 1057 مورخ 10/6/1380 چنين رأي صادر نموده است، ...... نظر به اينكه هيأت ‏همعرض سازمان تأمين اجتماعي به دادنامه شماره 639 مورخ 17/7/1379 شعبه دوم تجديدنظر توجهي ننموده ‏و آن را مورد لحاظ قرار نداده در مانحن‌فيه اعتراض شاكي محمول به صحت تشخيص با رد توضيحات و ‏استدلال سازمانهاي طرف شكايت حكم به ورود شكايت و نقض رأي مورد اعتراض صادر و اعلام مي‎گردد. د ‏ـ2ـ شعبه اول تجديدنظر در رسيدگي به پرونده كلاسه 80/1463 و 80/1481 موضوع تقاضاي تجديدنظر اداره ‏كل تأمين‌اجتماعي استان سمنان نسبت به دادنامه شماره 1057 مورخ 10/6/1380 شعبه چهارم ديوان به شرح ‏دادنامه شماره 794ـ793 مورخ 17/6/1382 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينكه از طرف تجديدنظرخواه ‏نسبت به دادنامه تجديدنظرخواسته اعتراض موجه و مؤثري به عمل نيامده و با بررسي سوابق امر بر كيفيت ‏رسيدگي و اعمال مقررات نيز ايراد و اشكالي كه فسخ دادنامه بدوي را ايجاب نمايد مشهود نيست، بنابراين با رد ‏تجديدنظر خواهي دادنامه بدوي عيناً تاييد و استوار مي‎گردد. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق با ‏حضور رؤساي شعب بدوي و رؤساء و مستشاران شعب تجديدنظر تشكيل و پس از بحث و بررسي و انجام ‏مشاوره با اكثريت آراء به شرح آتي مبادرت به صدور رأي مي‎نمايد.‏

رأي هيأت عمومي

‏        با عنايت به ماده 38 قانون تأمين اجتماعي در خصوص الزام پيمانكار به پرداخت حق بيمه كارگران خود ‏به سازمان تأمين اجتماعي بر اساس مقررات مربوط و اينكه قرارداد خصوصي پيمانكار با اشخاص حقيقي يا ‏حقوقي ثالث مشروط بر آنكه ماهيتاً متضمن اوصاف و شرايط قانوني پيمانكاري باشد، نافي وظايف و ‏مسئوليتهاي پيمانكار در قبال سازمان تأمين اجتماعي به شرح مقرر در قانون فوق الذكر نيست، بنابراين ‏دادنامه‎هاي شماره 1099 مورخ 27/10/1380، 1098 مورخ 27/10/1380 شعبه دوم تجديدنظر و 928ـ927 ‏مورخ 15/7/1382 شعبه چهارم تجديدنظر در حدي كه مبين اين معني است موافق اصول و موازين قانوني ‏مي‎باشد. اين رأي به استناد قسمت اخير ماده 20 اصلاحي قانون ديوان عدالت اداري براي شعب ديوان و ساير ‏مراجع ذيربط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.‏

هيأت عمومي ديوان عدالت اداري
معاون قضائي ديوان عدالت اداري ـ مقدسي‎فرد