آرا ديوان عدالت اداری

رأي شماره 757 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري درخصوص شمول پرداخت عوارض مربوط به شهرداري‏ به واحدهاي صنعتي مستقر در شهركها‏ شماره هـ/81/484
 
     
     
        تاريخ: 15/11/1385
        شماره دادنامه: 757
        كلاسه پرونده: 81/484‏
        مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.‏
        شاكي: شركت پالايش نيرو.‏
        موضوع شكايت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب اول و دوم، هفتم و ‏يازدهم تجديدنظر ديوان عدالت اداري.‏
        مقدمه: الف ـ1ـ شعبه سوم در رسيدگي به پرونده كلاسه 80/989 موضوع شكايت ‏آقاي محمود محموديان به طرفيت شهرداري ساوه به خواسته اعتراض به رأي مورخ ‏‏5/3/1380 كميسيون ماده 77 قانون شهرداريها به شرح دادنامه شماره 1636 مورخ ‏‏18/11/1380 چنين رأي صادر نموده است، نظر به محتويات پرونده و مفاد رأي شماره ‏‏42 مورخ 25/4/1370 و رأي شماره 131 مورخ 15/9/1376 هيأت عمومي ديوان عدالت ‏اداري با عنايت به اينكه اصولاً اخذ عوارض از قبيل عوارض موضوع رأي ماده77 فوق‌الاشعار ‏مربوط به شهرها بوده تسري آن به شهرك صنعتي كاوه بر خلاف مقررات مي‎باشد عليهذا ‏حكم به ابطال رأي صادره كميسيون ماده 77 قانون شهرداريهاي شهرستان ساوه صادر ‏مي‎گردد. الف ـ2ـ شعبه هفتم تجديدنظر در رسيدگي به پرونده كلاسه 81/42 موضوع ‏تقاضاي تجديدنظر شهرداري ساوه نسبت به دادنامه شماره 1636 مورخ 18/11/1380 ‏شعبه سوم بدوي ديوان به شرح دادنامه شماره 766 مورخ 30/9/1381 دادنامه بدوي را ‏در حدي كه متضمن نقض رأي معترض‌عنه و رسيدگي مجدد در كميسيون همعرض با ‏رعايت مصوبه 61640 مورخ 3/4/1375 رياست جمهوري مبني بر پرداخت يك درصد ‏عوارض به صورت نيم درصد به شهرداري و نيم درصد به شهرك مي‎باشد تاييد نموده است. ‏ب ـ1ـ شعبه هفتم در رسيدگي به پرونده كلاسه 78/1231 موضوع شكايت شركت سراج ‏صنعت به طرفيت شهرداري ساوه به خواسته ابطال رأي مورخ 19/4/1378 كميسيون ‏ماده 77 مبني بر مطالبه يك درصد عوارض توليد به شرح دادنامه شماره 1606 مورخ ‏‏27/6/1379 چنين رأي صادر نموده است، با عنايت به مفاد رأي وحدت رويه شماره 131 ‏مورخ 15/9/1376 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري و نيز عنايت به مفاد نامه شماره ‏‏11/61640 مورخ 1/4/1375 رياست جمهوري شكايت وارد تشخيص و حكم به ابطال ‏رأي قطعي 19/4/1377 كميسيون موضوع ماده 77 قانون شهرداريها مربوط بـه شهرداري ‏ساوه صادر مي‎گردد. ب ـ2ـ شعبه اول تجديدنظر در رسيدگي به پرونده كلاسه 79/1754 ‏موضوع تقاضاي تجديدنظر شهرداري ساوه نسبت به دادنامه شماره1814 مورخ25/12/1380 ‏رأي شعبه هفتم را عيناً تاييد نموده است. ج ـ1ـ شعبه هفتم در رسيدگي به پرونده ‏كلاسه 77/622 موضوع شكايت شركت توليد و صنعتي ايران توحيد به طرفيت شهرداري ‏ساوه به خواسته ابطال مطالبه عوارض غير قانوني شهرداري به شرح دادنامه شماره 1701 ‏مورخ 2/12/1377 چنين رأي صادر نموده است، ......خدمات شهري شهر ساوه شامل ‏شهرك صنعتي نمي‎گردد و برابر بند يك ماده 35 قانون تشكيل شوراهاي اسلامي كشور ‏مصوب1/9/1361 اخذ عوارض صرفاً در محدوده خدمات شهرداري و به شرط عدم تكافوي ‏درآمدهاي پيش‌بيني‌شده و با پيشنهاد شوراي شهر و تنفيذ ولي امر ميسور است بلحاظ ‏مطالب مذكور خواسته شهرداري مبني بر مطالبه عوارض از شركت شاكي به جهت استقرار ‏در شهرك صنعتي كاوه كه خارج از محدوده شهرداري است موجه نخواهد بود تقاضاي ‏رسيدگي و صدور حكم را كرده شهرداري ساوه بموجب نامه شماره 31655/22 مورخ ‏‏13/7/1377 اعلام داشته خواسته شاكي مبهم است با توجه به مراتب فوق نظر به اينكه ‏موضوع رأي وحدت رويه شماره 131 مورخ 15/9/1376 هيأت عمومي ديوان واحدهاي ‏توليدي واقع در شركت شهرك صنعتي كاوه است و شهرداري حق دريافت عوارض از ‏واحدهاي غير مشمول قانون نظام صنفي واقع در محدوده شهركهاي صنعتي خارج از ‏حوزه استحفاظي شهرداريها را ندارد بنابراين با لازم الاجراء رأي وحدت رويه شماره 131 ‏مورخ 15/9/1376 هيأت عمومي ديوان در موارد مشابه حكم به ابطال اقدامات شهرداري ‏ساوه مبني بر مطالبه يك درصد عوارض توليد از شركت شاكي صادر مي‎نمايد. ج ـ2ـ شعبه ‏دوم هيأت تجديدنظر در رسيدگي به پرونده كلاسه 78/155 موضوع تقاضاي تجديدنظر ‏شهرداري ساوه نسبت به دادنامه شماره 1701 مورخ 2/12/1377 شعبه هفتم به شرح ‏دادنامه شماره 298 مورخ 14/4/1378 دادنامه بدوي را عيناً تاييد نموده است. دـ1ـ شعبه ‏پانزدهم در رسيدگي به پرونده كلاسه 80/1901 موضوع شكايت شركت بلال به طرفيت ‏شهرداري ساوه به خواسته نقض رأي مورخ 20/8/1380 كميسيون ماده 77 قانون شهرداري ‏به شرح دادنامه شماره 1451 مورخ 19/7/1381 چنين رأي صادر نموده است، با استناد ‏به رأي هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به شرح رأي شماره 42 مورخ 25/4/1370 ‏تسري عوارض موضوع بند يك ماده 35 قانون تشكيلات شوراي اسلامي به شهركهاي ‏صنعتي را فاقد وجاهت قانوني دانسته است و به اعتبار رأي وحدت رويه 131 مورخ ‏‏15/9/1376 هيأت عمومي ديوان مبني بر اينكه واحدهاي توليدي واقع در شركت شهرك ‏صنعتي خارج از حوزه استحفاظي شهرداري مي‎باشد لهذا حكم به ورود شكايت شاكي و ‏نقض رأي كميسيون ماده 77 شهرداري ساوه صادر نموده است. د ـ2ـ شعبه يازدهم ‏تجديدنظر در رسيدگي به پرونده كلاسه 83/285 موضوع تقاضاي تجديدنظر شهرداري ‏ساوه نسبت به دادنامه شماره 1451 مورخ 16/7/1381 شعبه پانزدهم ديوان به شرح ‏دادنامه شماره 246 مورخ 4/9/1383 با رد تجديدنظر خواهي رأي صادره از شعبه 15 ‏بدوي را عيناً تاييد نموده است. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فـوق با حضور ‏رؤساي شعب بدوي و رؤسا و مستشاران شعب تجديدنظر تشكيل و پس از بحث و بررسي ‏و انجام مشـاوره با اكثريت آراء به شرح آتي مبادرت به صدور رأي مي‎نمايد.‏

رأي هيأت عمومي

        مفاد نامه‎هـاي شـماره 176/10/300 مـورخ 13/7/1377 و 3330/310 مورخ ‏‏11/11/1377 دبيرخانه شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران و ساير محتويات پرونده ‏مبين وقوع شهرك صنعتي كاوه در حوزه استحفاظي شهر ساوه است. بنابه جهات فوق‌الذكر ‏واحدهاي صنعتي و توليدي مستقر در شهرك مشمول پرداخت عوارض مربوط به شهرداري ‏ساوه مي‎باشند و دادنامه شماره 766 مورخ 30/9/1381 شعبه هفتم تجديدنظر ديوان در ‏حدي كه مبين اين معني است صحيح و مطابق قانون مي‎باشد. اين رأي به استناد قسمت ‏اخير ماده 20 اصلاحي قانون ديوان عدالت اداري براي شعب ديوان و ساير مراجع ذيربط ‏در موارد مشابه لازم‎الاتباع است.‏

هيأت عمومي ديوان عدالت اداري
معاون قضائي ديوان عدالت اداري ـ مقدسي‎فرد