آرا ديوان عدالت اداری

رأي شماره 327 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري درخصوص ابطال ماده 2 بخشنامه شماره 3210/د م مورخ 24/11/1371 وزير جهاد سازندگي شماره هـ/84/49
 
     
     
        تاريخ: 7/5/1386
        شماره دادنامه: 327
        كلاسه پرونده: 84/49
        مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.
        شاكي: آقاي محمد طيب کشاورزي.
        موضوع شكايت و خواسته: ابطال ماده 2 بخشنامه شماره 3210/د م مورخ 24/11/1371 وزير جهاد سازندگي.
        مقدمه: شاکي به شرح دادخواست و لايحه تکميلي تقديمي اعلام داشته است، به موجب ماده 2 بخشنامه شماره 3210/دم مورخ 24/11/1371 وزير جهاد سازندگي « سابقه فعاليت کليه نيروهاي بومي در منطقه کردستان به عنوان حضور غير داوطلبانه در جبهه محسوب شده و از موارد مربوطه بهره‎مند خواهند شد» عدم احتساب خدمت ما به صورت داوطلبانه به بهانه بومي بودن عادلانه نمي‎باشد و تبعيض آشکار ميان جهادگران است. بنابه مراتب ابطال بخشنامه مورد شکايت را تقاضا دارد. مديرکل امور اداري وزارت جهاد کشاورزي در پاسخ به شکايت مذکور طي نامه شماره 16634/250 مورخ 8/6/1384 اعلام داشته‎اند، اين وزارت (جهاد سازندگي سابق) يکي از ارگانهاي اعزام نيرو به جبهه‎ها بوده و به همين جهت مرجع مؤيد خدمت در جبهه مي‎باشد. از اين رو براي نحوه صدور گواهي حضور در جبهه جهادگران در مناطق کردستان و بخشي از آذربايجانغربي که در معرض ضدانقلاب بوده حسب بخشنامه مورد شکايت، وزارت جهاد سازندگي سابق، همانند سپاه پاسداران که در ابتداي بخشنامه يادشده اشاره گرديده مقرراتي وضع‌نموده که اختيار وضع اين بخشنامه و تعيين حدود و صدور گواهي حضور در جبهه و همچنين تقسيم داوطلبانه و غير داوطلبانه را داشته باشد. بنابراين تعريف قيد داوطلبانه و غير داوطلبانه به جهت بومي و غيربودن و سکونت در همان منطقه تفاوتهايي بايد داشته باشد که به نظر مي‎رسد مرجع صادرکننده گواهي حضور در جبهه (جهاد سازندگي) به جهت رعايت عدالت و در نظر گرفتن اختلاف بين جهادگر بومي و غيربومي، اختيار ذکر آن را در بخشنامه داشته است. هيأت عمومـي ديوان‎عـدالت اداري در تـاريخ فـوق بـا حضور رؤسا و مستشـاران و دادرسان علي‎البدل شعب ديوان تشكيل و پس از بحث و بررسي و انجام مشاوره با اکثريت آراء بـه شرح آتي مبادرت بـه صدور رأي مي‎نمايد.

رأي هيأت عمومي

        طبق ماده واحده قانون استخدام جانبازان، اسراء و افراد خانواده‎هاي شهدا، جانبازان از کار افتاده، اسراء و مفقودالاثرهاي انقلاب اسلامي و جنگ تحميلي و همچنين افرادي که حداقل 9 ماه متوالي يا يک سال متناوب داوطلبانه در جبهه خدمت نموده‎اند، کليه واحدهاي دولتي مندرج در ماده واحده مزبور مکلف گرديده‎اند که نيروهاي مورد نياز خود را از بين جانبازان و اسراء و افراد خانواده شهداء، جانبازان ازکارافتاده، اسراء و مفقودين و همچنين افرادي که حداقل 9 ماه متوالي يا يکسال متناوب به صورت داوطلبانه در جبهه خدمت نموده باشند، با رعايت ساير مقررات مربوط به صورت رسمي يا غيررسمي استخدام کنند. نظرباينکه واژه (داوطلب) درخصوص مورد انجام خدمت در جبهه‎هاي جنگ تحميلي به ميل و اراده و فارغ از هرگونه اجبار يا الزام قانوني اعم از بومي و غير بومي است و اطلاق داوطلب منحصراً به اشخاص غير بومي چه در لفظ و چه در اصطلاح با مفهوم واژه مزبور مطابقت ندارد و حکم مقرر در تبصره 2 ماده واحده مذکور که تعيين مدت خدمت داوطلبانه در جبهه را حسب مورد به سپاه پاسداران انقلاب اسلامي يا جهاد سازندگي محول کرده است، مفيد حصر شخص داوطلب به افراد غير بومي نمي‎باشد، بنابراين مفاد ماده 2 بخشنامه شماره 3210/دم مورخ 24/11/1371 وزير جهاد سازندگي که سابقه فعاليت کليه نيروهاي بومي در منطقه کردستان در جبهه‎هاي جنگ تحميلي را علي‌الاطلاق غيرداوطلبانه اعلام داشته است، خلاف قانون و خارج از حدود اختيارات وزارت جهادکشاورزي تشخيص داده مي‎شود و مستنداً به اصل 170 قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران و بند يک ماده 19 و ماده 42 قانون ديوان عدالت اداري ابطال مي‎شود.




  
 
هيأت عمومي ديوان عدالت اداري معاون قضائي ديوان عدالت اداري ـ مقدسي فرد