آرا ديوان عدالت اداری

رأي شماره 1126 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري درخصوص ابطال بند 8 مصوبه کميسيون ماده 5 مورخ 21/1/1378 شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران مستقر در استان آذربايجان شرقي شماره هـ/85/462
 
     
     
        تاريخ: 2/10/1386
        شماره دادنامه: 1126
        کلاسه پرونده: 85/462
        مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.
        شاکي: آقاي حبيب سالک زمان خاني.
        موضوع شكايت و خواسته: ابطال بند 8 مصوبه کميسيون ماده 5 مورخ 21/1/1378 شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران مستقر در آذربايجان شرقي.
        مقدمه: شاکي به شرح دادخواست تقديمي اعلام داشته است، براساس بند 8 مصوبه کميسيون ماده 5 مورخ 21/1/1378 مسکن و شهرسازي استان، کليه اراضي مزروعي و باغات (داير و غير داير) داراي هرگونه کاربري در محدوده طرح جامع شهر تبريز مصوب 28/1/1374 به عنوان کاربري فضاي سبز تثبيت نموده است. نظر به اينکه وظايف کميسيون فوق‎الذکر و عنايتاً به تعريف قانوني طرح تفصيلي و عموم و اطلاق بند 8 مصوبه مورخ 21/1/1378 خوانده که کليه اراضي (داير و غير داير) با هرگونه کاربري را فضاي سبز تثبيت نموده مغاير با قانون و حدود صلاحيت و اختيارات آن کميسيون مي‎باشد، ثانياً طبق رأي شماره 433 سال 1380 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري بـند يک مصوبه کميسيون ماده 5
شوراي عالي شهر سازي و معماري استان همدان درخصوص همان مورد (تلقي کل فضاي سبز موجود در شهر همدان به عنوان فضاي سبز) ابطال شده است. لذا تقاضاي ابطال بند 8 مصوبه کميسيون ماده 5 مورخ 21/1/1378 شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران مستقر در آذربايجان شرقي را دارم. دبير کميسيون ماده 5 شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران مستقر در استان آذربايجان شرقي در پاسخ به شکايت فوق طي نامه شماره 26628 مورخ14/11/1385 اعلام داشته‎اند، از آنجائيکه شهر تبريز از جمله مناطق شهري فقير از حيث فضاي سبز مي‎باشد، لذا کميسيون ماده 5 قانون شوراي عالي شهرسازي و معماري استان به موجب بند 8 صورتجلسه مورخ 21/1/1378 و پيرو بند 5 صورتجلسه مورخ 15/6/1360 کميسيون که براساس آن کليه باغات و زمينهاي مزروعي واقع در سطح شهر که مطابق طرح تفصيلي داراي کاربري غير فضاي سبز بوده به عنوان فضاي سبز اعلام شده، ضمن تأکيد به مفاد مصوبه مذکور مقرر داشته است، کليه اراضي مزروعي و باغات داراي هرگونه کاربري در محدوده طرح جامع شهر تبريز مصوب مـورخ 28/1/1374 به عنوان کاربري فضاي سبز تثبيت مي‎گردد. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علي‎البدل شعب ديوان تشكيل و پس از بحث و بـررسي و انجام مشاوره با اکثريت آراء بـه شرح آتي مبادرت بـه صدور رأي مي‎نمايد.

رأي هيأت عمومي

        به موجب بند 3 ماده يک قانون تغيير نام وزارت آباداني ومسکن به وزارت مسکن و شهرسازي و تعيين وظايف آن مصوب 1353 طرح تفصيلي عبارت از طرحي است که بر اساس معيارها و ضوابط کلي طرح جامع شهر نحوه استفاده از زمينهاي شهري در سطح محلات مختلف شهر و موقعيت و مساحت دقيق زمين براي هر يک از آنها و وضع دقيق و تفصيلي شبکه عبور و مرور، ميزان تراکم و جمعيت ساختماني در واحدهاي شهري و اولويتهاي مربوط به مناطق بهسازي و نوسازي و توسعه و حل مشکلات شهري و موقعيت کليه عوامل مختلف شهري در آن تعيين مي‎شود و مستفاد از حکم مقرر در ماده 5 قانون تأسيس شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران مصوب 1351 اين است که نقشه‎هاي تفصيلي و تغييرات آنها که به تصويب کميسيون مقرر در ماده اخيرالذکر مي‎رسد، نبايد مـغاير طرح جامع شـهري و موثـر در اساس آن باشد مـگر اينکه مورد تاييد شوراي عالي شهـرسازي قرار گيرد. بنابراين بنـد 8 مصـوبه مـورخ 21/1/1378کميـسيون ماده 5 قانون تاسيس شوراي عالي شهرسازي و معماري ايران مستقر در آذربايجان شرقي که کاربري کليه اراضي مزروعي و باغات (داير و غير داير) را عليرغم هرگونه طرح کاربري براساس طرح جامع شهر تبريز، به عنوان فضاي سبز تثبيت کرده است، خلاف حکم مقنن و خارج از حدود اختيارات کميسيون ماده 5 تبريز تشخيص داده مي‎شود و مستنداً به ماده يک و بند يک ماده 19 و ماده 42 قانون ديوان عدالت اداري ابطال مي‎گردد.



  
 
هيأت عمومي ديوان عدالت اداري معاون قضائي ديوان عدالت اداري ـ مقدسي‌فرد