آرا ديوان عدالت اداری

آراي شماره 1008 و 1009 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري درخصوص حقوق بازخريد خدمت موضوع تصويب‌نامه شماره30629/ت25802هـ مورخ 10/10/1381 هيأت وزيران شماره هـ/84/558
 
     
     
        تاريخ: 20/9/1386
        شماره دادنامه: 1008، 1009
        کلاسه پرونده: 85/174 ـ 84/558
        مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.
        شکات: 1- آقاي محمدتقي کشمير 2ـ سازمان جهاد کشاورزي.
        موضوع شكايت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 2، 3، 14 و 17 بدوي و 9 تجديدنظر ديوان عدالت اداري.
        مقدمه: الف ـ1ـ شعبه 14 ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/759 موضوع شکايت محمدتقي کشمير به طرفيت، سازمان جهاد کشاورزي استان گلستان به خواسته، الزام به پرداخت 5/4 ماه حقوق و مزايا به ازاي هر سال خدمت در امر بازخريدي به جاي سه ماه به شرح دادنامه شماره879 مورخ 4/4/1384 چنين رأي صادر نموده است، اولاً بند 2 تصويب‎نامه شماره 30629/ت25802 هـ‍ مورخ 10/10/1381 هيأت وزيران با قيد عبارت حداکثر ميانگين 5/4 ماه حقوق و مزايا مستمر و غيرمستمري دلالت بر جواز پرداخت تا حداکثر مذکور دارد و الزامي نيست، ثانياً دستورالعمل اجرايي مصوبه فوق‎الذکر پرداخت سه ماه حقوق و مزايا به ازاي هر سال خدمت را مقرر کرده است ... بنابه مراتب مذکور دادخواست مطروحه غير موجه تشخيص و حکم به رد آن صادر و اعلام مي‎شود. الف ـ2ـ شعبه 11 تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/1020 موضوع تقاضاي تجديدنظر محمدتقي کشمير نسبت به دادنامه شماره 879 ـ4/4/1384 شعبه 14 به شرح دادنامه شماره 2124 مورخ 23/7/1384 با رد تجديدنظر خواهي دادنامه بدوي را تاييد نموده است. ب ـ1ـ شعبه سوم ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/925 موضوع شکايت طواق محمداوجان به طرفيت، سازمان جهاد کشاورزي گلستان به خواسته، اجراي بند 2 تصويب‎نامه شماره 30629ـ25852 مورخ 10/10/1381 هيأت وزيران به شرح دادنامه شماره 3183 مورخ 5/11/1383 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينکه شاکي بدون هيچگونه اکراه و اجباري نسبت به امضاء فرم درخواست بازخريد با مبالغ تعيين شده اقدام نموده است لذا خواسته وي پس از دريافت مزاياي مربوطه موجه نيست و رد مي‎شود. ب ـ2ـ شعبه 12 تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/1897 موضوع تقـاضاي تجديدنظر طواق محـمد اوجان نسبت به دادنامه شماره 3183 مورخ 5/11/1383 شعبه سوم ديوان بـه شرح دادنامه شماره 26 مورخ 7/1/1385 با رد تجديدنظرخواهي دادنامه بـدوي را تاييد نموده است. ج ـ1ـ شعبه 17ديـوان در رسيدگي به پرونده کلاسه83/463 موضوع شکايت يوسف رستمي به طرفيت، سازمان جهاد کشاورزي استان گلستان به خواسته، اجراي بند 2 تصويب‎نامه شماره 30629/ت25802 ه‍ـ مورخ 10/10/1381 هيأت وزيران و الزام آن به پرداخت مابه التفاوت وجوه بازخريدي از سه ماه در سال به 5/4 ماه آخرين حقوق و مزايا مستمر و غير مستمر به شرح دادنامه شماره 3130 مورخ 17/11/1383 چنين رأي صادر نموده است، شاکي که بر اساس بند 2 تصويب‎نامه شماره 30629/25802ه‍ـ مـورخ 10/10/1381 هيـأت وزيران با تقاضاي خودش بازخريد گرديده از پرداخت مبلغ بازخريدي به ازاء هر سال سابقه معادل ميانگين سه ماه حقوق و مزاياي سال آخر خدمت معترض است که با توجه به بند 2 مصوبه فوق‎الذکر مي‎بايست به ازاء هر سال 5/4 ماه به وي پرداخت مي‎گرديد درخواست الزام مشتکي‎عنه به پرداخت مابه التفاوت از سه ماه پرداختي در سال به 5/4 ماه را دارد، با توجه به اينکه در بند 2 مصوبه استنادي شاکي حداکثر پرداختي 5/4 ماه تجويز گرديده و قيد 5/4 ماه قيد الزامي و تکليفي نبوده به همين لحاظ هم دستورالعمل اجرائي آن نيز وجوه بازخريدي را به مدت 3 ماه حقوق و مزايا تعيين و اعلام نموده و مشتکي‎عنه نيز بر اساس آن اقدام نموده تخلفي از مقررات به نظر نرسيده شکايت و خواسته شاکي وارد نبوده رأي به رد شکايت صادر و اعلام مي‎گردد. ج ـ2ـ شعبه 7 تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/599 موضوع تقاضاي تجديدنظر يوسف رستمي نسبت به دادنامه شماره 313 مورخ 17/11/1383 شعبه 17 ديوان به شرح دادنامه شماره 1244 مورخ 7/8/1384 با رد تجديدنظرخواهي دادنامه بدوي را تاييد نموده است. د ـ1ـ شعبه ششم ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/1616 موضوع شکايت يحيي موسائي به طرفيت، سازمان جهاد کشاورزي استان گلستان به خواسته، اعتراض به مبالغ بازخريدي به شرح دادنامه شماره 2641 مورخ 14/10/1383 چنين رأي صادر نموده است، با توجه به لايحه جوابيه و ملاحظه برگه تقاضاي بازخريدي مبني بر قبول 3 ماه حقوق براي هر سال خدمت تخلف از مقررات قانوني مشهود نمي‎باشد و شکايت رد مي‎گردد. دـ2ـ شعبه 9 تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/723 موضوع تقاضاي تجديدنظر آقاي يحيي موسائي نسبت به دادنامه شماره 2641 مورخ 14/10/1383 شعبه 6 ديوان به شرح دادنامه شماره 998 مورخ 26/6/1384 چنين رأي صادر نموده است، با توجه به اينکه عبارت مي‎تواند در تصويب‎نامه شماره 30629/ت25802 ه‍ـ مورخ 10/10/1381 هيأت وزيران صرفاً به اعطاء اختيار به وزارت جهاد کشاورزي در جهت بازخريدي مي‎باشد چنانچه اداره و وزارتخانه مذکور تصميم بـه بازخريدي کارمند نموده مکلف است که مزاياي مقرر تصويب‎نامه را به عنوان تشويق به کارمند بپردازد و به علاوه در صورت ابهام بايد مصوبه را به نفع ذينفع تفسير نمود که در مانحن فيه نيز حقوق و مزاياي متعلقه در مصوبه هيأت وزيران را در بند 2 بايد تا 5/4 ماه به نفع شاکي تفسير نموده و بايست جهت نامبرده استحقاق دريافت حقوق و مزاياي مستمر و غيرمستمر تا حداکثر 5/4 ماه را دارند. بنابراين تجديدنظرخواهي وارد تشخيـص و دادنامه تجديدنظر خواسته مخـدوش و لازم‌الفـسخ مي‎باشد، مستنداً به آيين‎نامه مذکور و ماده 47 آيين دادرسي مدني با نقض دادنامه تجديدنظر خواسته حکم به ورود شکايت شاکي داير بر الزام وزارت جهاد کشاورزي به پرداخت حقوق و مزاياي مستمر و غير مستمر به ازاي هر سال خدمت به ميزان 5/4 ماه آخرين سال خدمت به عنوان وجوه بازخريدي تشويقي به نفع شاکي صادر و اعلام مي‎نمايد. هـ ‍ـ1ـ شعبه دوم ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/691 موضوع شکايت قربان گلدي به طرفيت سازمان جهاد کشاورزي استان گلستان به خواسته، اجراي بند 2 تصويب‎نامه شماره 30629ت5802 هـ‍ مورخ 10/10/1381 و پرداخت مابه التفاوت وجوه بازخريدي از سه ماه در سال به 5/4 ماه به شرح دادنامه شماره 2506 مورخ 6/11/1383 چنين رأي صادر نموده است،... توجهاً به منطوق و مفهوم ماده 2 مصوبه مورخ 10/10/1380 به شماره 30629/ت5802 هيأت وزيران مستند به شکوائيه خواهان قرارگرفته وزارت متبوع خوانده را موظف به پرداخت حداکثر 5/4 ماه حقوق و مزاياي مستمر و غيرمستمر سال آخر خدمت نموده است که با قيد حداکثر به معني نهايت سقف پرداخت است که بيش از آن مجاز به پرداخت نمي‎باشد در حاليکه در ماده مرقوم هيچگونه اشاره‎اي به سه ماه نگرديده و دليلي نيز در پرونده مشهود نگرديد که وزير جهاد کشاورزي قاطعاً مدلول ماده مذکور را به سه ماه تقليل و منحصر نمايد و از طرفي موضوع پرداخت مابه التفاوت وجوه مبحوث‌عنها به عنوان تشويقي بوده و شاکي بدون اکراه و اجبار نسبت به امضاء فرم درخواست بازخريدي اقدام نموده که همين امر حکايت از پيشقدم شدن وي مي‎نمايد که از آخرين سقف وجوه مابه‌التفاوت برخودار باشد و پرداخت 5/4 ماه در حق شاکي منع قانوني نداشته و از طرفي با در نظر گرفتن توقعات و انتظارات و سـوابق خدماتي و محسنات رعايت حال مستخدم حکم به ورود شکايت صادر و اعلام مي‎گردد. هـ ‍ـ2ـ شعبه 9 تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/145 موضوع تقاضاي تجديدنظر سازمان جهاد کشاورزي استان گلستان نسبت به دادنامه شماره2506 مورخ6/11/1383 شعبه2 ديوان بشرح دادنامه شماره710 مورخ11/5/1384 رأي به رد تجديدنظرخواهي و تاييد دادنامه بدوي صادر نموده است. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علي‎البدل شعب ديوان تشكيل و پس از بحث و بـررسي و انجام مشاوره با اکثريت آراء بـه شرح آتي مبادرت بـه صدور رأي مي‎نمايد.

رأي هيأت عمومي

        سياق عبارات تصويب‎نامه شماره 30629/ت25802 ه‍ـ مورخ 10/10/1381 هيأت وزيران علاوه بر اينکه مصرح در اختيار وزارت جهاد کشاورزي و کارکنان مشمول مقررات بندهاي يک و 2 مصوبه مزبور در امر بازخريد خدمت کارکنان مذکور است و دلالتي بر جواز تحقق آن بدون رضايت کتبي مستخدم مشمول مقررات فوق‎الذکر و موافقت وزارت جهاد کشاورزي ندارد، اساساً ميزان حقوق بازخريدي تشويقي به شرح بند 2 مصوبه مزبور معادل حداکثر ميانگين 5/4 ماه حقوق و مزاياي مستمر و غير مستمر سال آخر خدمت تجويز شده است که مفهم الزام وزارت جهاد کشاورزي به پرداخت حداکثر مبلغ مقرر در بند 2 تصويب‎نامه مذکور نيست و همچنين کارکنان واجد شرايط نيز الزامي به درخواست کتبي بازخريد خدمت در صورت عدم پرداخت حداکثر حقوق و مزاياي مندرج در مصوبه هيأت وزيران ندارند بلکه مخير در رد يا قبول آن مي‎باشند. بنا به جهات فوق‎الذکر و اينکه شاکيان با دريافت مبلغ کمتري با بازخريد خدمت خود موافقت کرده‎اند، ادعاي آنان مبني بر مطالبه مابه التفاوت حقوق بازخريد خدمت تا ميزان حداکثر مقرر در بند 2 مصوبه هيأت دولت وجاهت قانوني ندارد و دادنامه‎هاي قطعي شماره 3183 مورخ 5/11/1383 شعبه سوم و شماره 879 مورخ 4/4/1384 شعبه چهاردهم و شماره 3130 مورخ 17/11/1383 شعبه هفدهم ديوان که مبين اين معني است صحيح و موافق اصول و مقررات تشخيص داده مي‎شود. اين رأي به استناد بند يک ماده 19 و ماده 43 قانون ديوان عدالت اداري براي شعب ديوان و ساير مراجع اداري ذيربط در موارد مشابه لازم‎الاتباع است.



  
 
هيأت عمومي ديوان عدالت اداري معاون قضائي ديوان عدالت اداري ـ مقدسي‌فرد