آرا ديوان عدالت اداری

رأي شماره1222 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري درخصوص الزام سازمان غله كشور به پذيرش حق بيمه افراد مشمول و احتساب سوابق خدمت آنان شماره هـ/85/607
 
     
     
        تاريخ: 23/10/1386
        شماره دادنامه: 1222
        کلاسه پرونده: 85/607
        مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.
        شاکي: آقاي حسن دارائي.
        موضوع شكايت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب چهارم و بيست و چهارم ديوان عدالت اداري.
        مقدمه: الف ـ1ـ شعبه چهارم ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/519 موضوع شکايت رمضانعلي عراقي به طرفيت، سازمان غله کشور و سازمان تأمين اجتماعي به خواسته، الزام به پرداخت حق بيمه از مورخ 1/5/1363 لغايت 31/3/1367 و احتساب مدت به عنوان سابقه خدمت به شرح دادنامه شماره 1461 مورخ 28/6/1384 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينکه اشتغال به کار نامبرده در ايام مذکور به عنوان متصدي خريد در اداره کل غله استان سمنان ثابت و محرز است و برابر مقررات عمومي سازمان متبوع مکلف به بيمه نمودن کارمند بوده است و در شرائطي که فرد کارمند است و يا کارگر محسوب مي‎شود بايد حق بيمه وي پرداخت گردد، بنابراين خواسته موجه به نظر مي‎رسد. لذا حکم به ورود شکايت شاکي و الزام به پرداخت حق بيمه ايام مذکور توسط سازمان غله و دستگاه مربوطه و الزام به احتساب مدت به عنوان سابقه خدمت صادر مي‎گردد. الف ـ2ـ شعبه 12 تجديدنظر ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/1041 موضوع تقاضاي تجديدنظر اداره کل تأمين اجتماعي استان سمنان نسبت به دادنامه شماره 1461 مورخ 28/6/1384 شعبه 4 ديوان به شرح دادنامه شماره 1514 مورخ 14/9/1384 با رد تجديدنظرخواهي دادنامه بدوي را عيناً تاييد و استوار نموده است. ب ـ1ـ شعبه 24 ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/1066 موضوع شکايت قدرت اله دانايي به طرفيت سازمان غله کشور ـ سازمان تأمين اجتماعي به خواسته، الزام سازمان غله به پرداخت حق بيمه و خوانده دوم به قبول آن به شرح دادنامه شماره 1405 مورخ 5/11/1383 چنين رأي صادر نموده است، اولاً برابر مدارک ابرازي سابقه خدمتي خواهان از تاريخ 1/5/1363 لغايت 31/3/1367 در سازمان غله ايران محرز و مسلم و اقرار به عدم کسر بيمه از پرداختي‎هاي وي شده است. ثانياً اشتغال به کار خواهان در سازمان خوانده رديف اول کماکان ادامه دارد. فلذا عليرغم اعلام خوانده به تاريخ و زمان پوشش بيمه‎اي کارکنان غله ازتاريخ 1/9/1367 چنين مستفاد مي‎گردد، با پذيرش پوشش بيمه‎اي کارکنان غله ازتاريخ 1/9/1367 به مراتب و قهراً سوابق قبلي آناني که اشتغال به کار آنان محرز شده و مدارک و اسناد مبني بر اشتغال و دريافت حقوق نيز جهت بررسي بازرسان خوانده دوم آماده مي‎باشد نيز مشمول پذيرش سابقه قرار خواهند گرفت، ليکن با پرداخت حق بيمه متعلقه نمي‎توان سوابق خدمتي افراد را به بهانه عدم توجه مسئولين آنها در عدم کسر و پرداخت حق بيمه مربوطه ناديده گرفت. ثالثاً، خوانده عليرغم شرائط گذر از وضعيت سابق و تحويل به نهاد جديد تلويحاً آمادگي خود را براي همکاري با تأمين اجتماعي اعلام در ضمن مدارک و مستندات اداري ابراز شده توسط شاکي نيز اين موضوع به کرات رؤيت شده و مي‎شود، رابعاً، ملاحظه بعض مدارک مؤيد همکاري خواندگان در رفع مشکل شاکي و امثال وي مي‎باشد. خامساً، احکام و دادنامه‎هاي متعددي از شعب ديوان در اصدار حکم به ورود خواسته‎هاي مشابه خواهان پرونده رؤيت و ملاحظه مي‎گردد. فلذا و بنابه مراتب حکم به ورود شکايت و خواسته صادر و خوانده رديف اول را به پرداخت حق بيمه مربوطه و خوانده دوم را به پذيرش آن و احتساب در سابقه خدمتي خواهان از تاريخ 1/5/1363 لغايت 31/3/1367 مکلف مي‎سازد. ب ـ2ـ شعبه دوم تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/1388 موضوع تقاضاي تجديدنظر اداره کل تأمين اجتماعي استان سمنان نسبت به رأي شماره 1405 مورخ 5/11/1383 شعبه 24 ديوان به شرح دادنامه شماره 44 مورخ 22/1/1385 با رد اعتراض دادنامه بدوي را تاييد و استوار نموده است. ج ـ1ـ شعبه چهارم ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/518 موضوع شکايت حسن دارائي به طرفيت، سازمان غله کشور و سازمان تأمين اجتماعي به خواسته، الزام به پرداخت حق بيمه از مورخ 1/5/1363 لغايت 31/3/1367 و احتساب ايام به عنوان سابقه به شرح دادنامه 890 مورخ 28/3/1384 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينکه نيروهاي سازمان غله در ايام مذکور مشمول قانون تأمين اجتماعي نبوده‎اند و مشتکي‎عنه هم الزامي جهت کسر حق بيمه و واريز آن به حساب سازمان نداشته است و موضوع تابع قرارداد مي‎باشد، بنابراين خواسته مطابق رأي 288ـ 11/10/1379 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري موجه نيست، لذا حکم به رد شکايت شاکي صادر مي‎گردد. ج ـ2ـ شعبه دوم تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/794 موضوع تقاضاي تجديدنظر حسن دارائي نسبت به رأي شماره 890 مورخ 28/3/1384 شعبه 4 ديوان بـه شرح دادنامه شماره 1934 مـورخ 13/10/1384 چنين رأي صادر نموده است،... نظر بـه اينکه نيروي سازمان غله از جمله شاکي در ايام مذکور مشمول قانون تأمين اجتماعي نبوده‎اند و از طرف تجديدنظرخواه اعتراض مؤثري بعمل نيامده و دليلي بر مخدوش بودن دادنامه بدوي ارائه نگرديده است با رد اعتراض دادنامه تجديدنظرخواسته تأييد مي‎گردد. د ـ1ـ شعبه 24 ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/1065 موضوع شکايت ماشاءالله عبدوس به طرفيت سازمان غله کشور و تأمين اجتماعي به خواسته الزام خوانده اول به پرداخت حق بيمه و خوانده دوم به قبول آن به شرح دادنامه 1493 مورخ 17/11/1383 چنين رأي صادر نموده است، اينکه هم اکنون و به تعبير خوانده رديف دوم و از تاريخ مشموليت قانون تأمين اجتماعي بر سوابق کاري خواهان مشمول قانون نباشد ارائه نمي‎گردد زيرا مشموليت قانون تأمين اجتماعي بر سوابق کاري خواهان در سازمان غله کشور نيز محرز و مسلم مي‎باشد. 2ـ دليل و مستندي که ايام مذکور در دادخواست خواهان مشمول قانون نباشد ارائه نمي‎گردد زيرا مشموليت آنان از تاريخ 1/9/1367 مؤيد عدم استحقاق آنان در زمان موصوف نمي‎باشد زيرا گذشت زمان و تأخير چند ساله در پيشنهاد هيأت مديره سازمان تأمين اجتماعي و تصويب وزير مربوطه و در نتيجه محروميت شاکي و امثال وي از حمايتهاي قانوني به هيچ وجه عنوان توجيهي ندارد زيرا قانون به موجب صدر ماده 7 قانون تأمين اجتماعي در زمان تصويب هم مشموليت مورد نظر را پذيرفته است. 3ـ خوانده رديف اول به شرح پاسخ شماره 3/9/83ـ110946 صراحتاً خواسته خواهان را مورد پذيرش قرار داده و به اقدامات مقدماتي در جهت مذاکره با خوانده دوم و وصول به تفاهم و توافق در جهت پذيرش حق بيمه سهم شاکي اشاره مي‎نمايد. 4ـ محروميت کارمندان و افراد تحت پوشش قانون که حسب بند (الف) ماده 4 آن با انجام کار و پرداخت حق بيمه مشمول حمايت مي‎شوند و اشتغال به کار شاکي محرز و مسلم مي‎باشد توجيهي ندارد. بندهاي (الف) و (ب) ذيل ماده 7 قانون تأمين اجتماعي به نوع افعال و عناوين حمايتي سازمان عطف توجه دارد و لاغير و چون انجام تعهدات نسبت به بندهاي ذيل ماده 3 براي خوانده موصوف مستلزم صرف هزينه بوده است، فلذا اجراي تدريجي آن مورد توجه قانونگذار قرار گرفته است، فلذا معلق‌گذاري اصل و اساس شموليت قانون بر مشمولين توجيه قانوني نخواهد داشت. 6 ـ ذکر تاريخ تأديه حق بيمه در قسمت انتهاي ماده 7 متوجه زمان شموليت افراد نبوده بلکه زمان پرداخت حق بيمه مدنظر قانونگذار قرارگرفته است. فلذا خواسته خواهان را وارد و مـوجه اعلام ضمن صدور حکم به ورود آن خواندگان را به پرداخت حق بيمه و دريافت و احتساب آن در سوابق بيمه‎اي خواهان مکلف مي‎نمايد. دـ2ـ شعبه اول تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/61 موضوع تقاضاي تجديدنظر اداره کل تأمين اجتماعي استان سمنان نسبت به دادنامه شماره 1493 مورخ 17/11/1383 شعبه 24 ديوان به شرح دادنامه 811 مورخ 29/4/1384 با رد تجديدنظرخواهي دادنامه بدوي را تاييد نموده است. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علي‎البدل شعب ديوان تشكيل و پس از بحث و بـررسي و انجام مشاوره با اکثريت آراء بـه شرح آتي مبادرت بـه صدور رأي مي‎نمايد.

رأي هيأت عمومي

        با توجه به ماده 36 قانون تأمين اجتماعي مصوب 1354 و ماده 148 قانون کار مصوب 1369 در باب الزام کارفرما به تنظيم و ارسال ليست محتوي فهرست کارگران و ميزان حقوق آنان و همچنين پرداخت حق بيمه متعلقه به سازمان تأمين اجتماعي و الزام آن سازمان به پذيرش حق بيمه افراد مشمول و احتساب سوابق خدمت آنان بر اين اساس و اينکه شاکيان پرونده‎هاي فوق‎الذکر در سازمان غله کشور به کار اشتغال داشته و حقوق و دستمزد دريافت داشته و مشترک هيچ يک از صندوقهاي بازنشستگي و تأمين اجتماعي نبوده‎اند، بنابراين دادنامه‎هاي 1461 مورخ 28/6/1386 شعبه 4 و 1405 مورخ 5/11/1383 و 1493 مورخ 17/11/1383 شعبه 24 مشعر بر تاييد شکايت آنان صحيح و موافق قانون تشخيص داده مي‎شود. اين رأي به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون ديوان عدالت اداري براي شعب ديوان و ساير مراجع اداري ذيربط در موارد مشابه لازم‎الاتباع است.



  
 
هيأت عمومي ديوان عدالت اداري معاون قضائي ديوان عدالت اداري ـ مقدسي‌فرد