آرا ديوان عدالت اداری

رأي شماره 931 الي 933 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري درخصوص تبديل وضعيت استخدامي كاركنان قراردادي سازمان انرژي اتمي به رسمي شماره هـ/84/625
 
     
     
        تاريخ:4/9/1386
        شماره دادنامه: 931 الي 933
        کلاسه پرونده: 84/625، 85/167، 667
        مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.
        شکات: 1ـ سازمان انرژي اتمي ايران 2ـ رئيس شعبه ششم تجديدنظر ديوان عدالت اداري3ـ آقاي سيد فريبرز فرقاني.
        موضوع شكايت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 4 و 7 و 9 و 11 تجديدنظر ديوان عدالت اداري.
        مقدمه: الف ـ1ـ شعبه هشتم بدوي ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/991 و 83/1883 موضوع شکايت، فريبرز فرقاني و نادر فيروزي به طرفيت سازمان انرژي اتمي ايران به خواسته، تبديل وضعيت استخدامي آنان از قراردادي به رسمي به شرح دادنامه شماره 1427 و 1428 مورخ 2/7/1383 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينکه شکات از کارکنان قراردادي سازمان طرف شکايت مي‎باشند و رابطه استخدام رسمي با سازمان مزبور ندارند و با توجه به اينکه الزام سازمان مزبور نسبت به استخدام رسمي آنان نيز بر اساس رأي شماره 173ـ 5/8/1375 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري فاقد جواز قانوني است، لذا شکايت مطروحه وجهه قانوني ندارد و رد مي‎گردد. الف ـ2ـ شعبه نهم تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/1688 موضوع تجديدنظرخواهي نادر فيروزي و فريبرز فرقاني نسبت به رأي شماره 1428 و 1427 مورخ 2/7/1383 شعبه هشتم به شرح دادنامه شماره 60 مورخ 27/1/1384 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينکه از ناحيه تجديدنظرخواهان نسبت به دادنامه تجديدنظرخواسته اعتراض مؤثري بعمل نيامده است و از طرفي با توجه به توضيحات نمايندگان سازمان تجديدنظرخوانده در جلسه 23/1/1384 و ارائه تصوير آگهي دعوت به همکاري مربوط به سال 1378 و تصريح به همکاري به صورت قراردادي و فرم درخواست شکات مربوط به سال 1378 بر کيفيت رسيدگي و اصدار دادنامه معترض‎عنه و مباني استدلالي منعکس در آن ايراد و اشکال قانوني که متضمن نقض آن باشد، مشهود نيست، ضمن رد تجديدنظرخواهي دادنامه تجديدنظرخواسته تاييد و استوار مي‎گردد. ب ـ1ـ شعبه سوم ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/1779 موضوع شکايت مجيد کاوسيان به طرفيت سازمان انرژي اتمي ايران به خواسته، تبديل وضعيت استخدامي رسمي به شرح دادنامه شماره 3499 مورخ 20/11/1383 چنين رأي صادر نموده است، با توجه به اينکه علل ذکر شده در باب عدم تبديل وضعيت استخدامي شاکي به رسمي موجه نيست و تصويب‎نامه هيأت وزيران که استناد شده با توجه به تاريخ تصويب آن عطف به ماسبق و شامل حال شاکي به نظر نمي‎رسد، فلذا با احراز استحقاق شاکي به مورد ادعا شکايت وي را با توجه به جميع جهات وارد تشخيص و رأي به ورود آن و تبديل وضعيت استخدامي شاکي به رسمي بر مبناي مجوز قانوني مورد استناد و با رعايت مقررات و شرايط مربوط صادر و اعلام مي‎دارد. ب ـ2ـ شعبه هفتم تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/262 موضوع تقاضاي تجديدنظر سازمان انرژي اتمي نسبت به دادنامه شماره 3499 مورخ 20/11/1383 شعبه سوم به شرح دادنامه شماره 912 مورخ 8/6/1384 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينکه از طرف تجديدنظرخواه نسبت به دادنامه تجديدنظر خواسته اعتراض موجه و مؤثر بعمل نيامده و با بررسي سوابق امر بر کيفيت رسيدگي و اعمال مقررات نيز ايراد و اشکالي که فسخ دادنامه بدوي را ايجاب نمايد، مشهود نيست، بنابراين با رد تجديدنظرخواهي دادنامه بدوي عيناً تاييد و استوار مي‎گردد. ج ـ1ـ شعبه سوم ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/1773 موضوع شکايت اصغر اعمادي به طرفيت، سازمان انرژي ‌اتمي به‌خواسته، تبديل وضع استخدامي به رسمي به شرح دادنامه شماره3496 مورخ20/11/1383 چنين رأي صادر نموده است، ... با توجه به تاريخ تصويب تصويب‎نامه هيأت وزيران که به آن استناد شده عطف به ماسبق و شامل حال شاکي به نظر نمي‎رسد، فلذا با احراز استحقاق شاکي به مورد ادعا شکايت وي را با توجه به جميع جهات وارد تشخيص و رأي به ورود آن و تبديل وضعيت استخدام شاکي به رسمي بر مبناي مجوز قانوني مورد استناد و با رعايت مقررات و شرايط مربوط صادر و اعلام مي‎دارد. ج ـ2ـ شعبه چهارم تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/322 موضوع تقاضاي تجديدنظر سازمان انرژي اتمي نسبت به رأي شماره 3496 مورخ 20/11/1383 شعبه سوم ديوان به شرح دادنامه 1243 مورخ 25/5/1384 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينکه رابطه استخدامي تجديدنظرخوانده با سازمان انرژي اتمي ايران به صورت قراردادي بوده و با عنايت به اينکه حسب عمومات قانوني و مفاد رأي لازم‎الاتباع شماره 173ـ 5/8/1375 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري استخدام رسمي تابع شرايط خاص ازقبيل اخذ مجوزبوده و الزام به استخدام وجاهت قانوني ندارد و از طرفي در هيچ‌يک از قوانين و مقررات و آيين‎نامه‎هاي راجع به سازمان انرژي اتمي الزام به استخدام تجديدنظرخوانده تصريح نگرديده است، عليهذا با وارد دانستن تجديدنظرخواهي تجديدنظرخواه و فسخ دادنامه صادره از شعبه بدوي حکم به رد شکايت شاکي با کيفيت موجود صادر و اعلام مي‎گردد. د ـ1ـ شعبه ششم ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/1010 موضوع شکايت مجتبي پنجستوني به طرفيت، سازمان انرژي اتمي به خواسته، تبديل وضع استخدامي به رسمي به شرح دادنامه شماره 2915 مورخ 21/11/1383 چنين رأي صادر نموده است، ... نظر به اينکه شاکي به قصد و نيت استخدام رسمي در آزمون ورودي شرکت و پس از توفيق در آن و پشت سرنهادن کليه مراحل استخدامي، مشغول خدمت شده مصوبه هيأت وزيران نمي‎تواند وي را از حقوق مسلم قانوني بي‌نصيب و از اشتغال به خدمت رسمي محروم سازد و چون علل ذکر شده در خصوص عدم تبديل وضعيت استخدامي شاکي موجه و قانوني به نظر نمي‎رسد، لذا شکايت وي را با توجه به جميع جهات وارد و موجه تشخيص و رأي به ورود شکايت صادر مي‎نمايد. دـ2ـ شعبه يازدهم تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/181 موضوع تقاضاي تجديدنظر سازمان انرژي اتمي نسبت به رأي 2915 مورخ 21/11/1383 شعبه ششم ديوان به شرح دادنامه شماره 1075 مورخ 15/4/1384 چنين رأي صادر نموده است، با عنايت به اينکه وضعيت اشتغال خواهان در سازمان مشتکي‎عنه قراردادي بوده و در قانون استنادي دليلي بر الزام تغيير وضعيت قراردادي به رسمي ارائه نگرديده و تبصره يک ماده 129 مصوبه هيأت وزيران در مقررات استخدامي سازمان انرژي اتمي ايران به سازمان اجازه داده با حصول تمام شرايط در تبديل وضعيت کارکنان خود اقدام نمايد و الزامي ملاحظه نمي‎شود، طبق دادنامه 173 مورخ 5/8/1385 هيأت عمومي ديوان نيز استخدام افراد به صورت رسمي الزامي ندارد، عليهذا اعتراض وارد تشخيص ضمن نقض دادنامه مزبور حکم به رد شکايت شاکي صادر مي‎گردد. ه‍ـ ـ1ـ شعبه چهارم ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/1421 موضوع شکايت علي حسن رضائيان به طرفيت، سازمان انرژي اتمي به خواسته، تبديل وضع استخدامي به رسمي به شرح دادنامه 1302 مورخ 30/5/1384 چنين رأي صادر نموده است، با توجه به محتويات پرونده و پاسخ خوانده نظر به اينکه نامبرده کارمند قراردادي مي‎باشد و تبديل وضع استخدامي بـه رسمي تابع مقررات خاص است و تخلفي از مقررات ثابت نمي‎باشد، خواسته موجه نيست، لذا حکم به رد شکايت شاکي صادر مي‎گردد. ه‍ـ ـ2ـ شعبه ششم تجديدنظر در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/984 موضوع تقاضاي تجديدنظر خواهي علي حسن رضائيان نسبت به دادنامه شماره 1302 مورخ 30/5/1384 شعبه 4 به شرح دادنامه شماره 1465 مـورخ 23/12/1384 چنين رأي صادر نموده است، با توجه به اينکه سازمان انرژي اتمي در آگهي استخدام منتشره صراحتاً اعلام نموده اشخاصي را به طور رسمي استخدام مي‎نمايد و با عنايت به آراء شماره‎هاي 597 الي 660 مورخ 19/2/1383 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري مبني بر ابطال قسمتهائي از مصوبه 29982ت27026ه‍ـ مورخ 24/6/1381 هيأت وزيران استخدام رسمي را داراي اعتبار دانسته بجز در موارد خاص و عطف بماسبق نشدن مصوبه را صحيح ندانسته است لذا تجديدنظر خواهي وارد تشخيص و با نقض رأي بدوي حکم به ورود شکايت شاکي صادر و اعلام مي‎گردد. وـ1ـ شعبه ششم ديوان در رسيدگي به پرونده‎هاي کلاسه 83/1370 و 83/1342 و 83/1384 موضوع شکايت آقايان شجاع الدين شيري، حسين فريدوني و جمشيد روشن ضمير به طرفيت، سازمان انرژي اتمي ايران بخواسته، تبديل وضع استخدامي به رسمي به‌شرح دادنامه‎هاي 2913 مورخ21/11/1383 و 2906 و 2909 مورخ21/11/1383 چنين رأي صادر نموده است،... شاکي به قصد و نيت استخدام رسمي در آزمون ورودي شرکت و پس از توفيق در آن و پشت سرنهادن کليه مراحل استخدامي مشغول خدمت‌شده، مصوبه هيأت وزيران نمي‎تواند وي را از حقوق مسلم قانوني بي نصيب و از اشتغال به خدمت رسمي محروم سازد، لذا با احراز استحقاق شاکي نسبت به مورد ادعا شکايت وي را وارد و رأي به ورود شکايت صادر و اعلام مي‎نمايد. ب ـ1ـ شعبه ششم تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/64 موضوع تقاضاي تجديدنظر سازمان انرژي اتمي ايران نسبت به دادنامه 2913 مورخ 21/11/1383 شعبه ششم ديوان به شرح دادنامه شماره 1321 مورخ24/11/1384 چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينکه از طرف تجديدنظرخواه نسبت ‌به دادنامه تجديدنظرخواسته اعتراض موجه و مؤثري بعمل‌نيامده، با رد تجديدنظرخواهي دادنامه بدوي عيناً تاييد و استوار مي‎گردد. ب ـ2ـ شعبه نهم تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/107 موضوع تقاضاي تجديدنظر سازمان انرژي اتمي ايران نسبت به دادنامه شماره 2909 مورخ 21/11/1383 شعبه ششم ديوان بـه شرح دادنامه شماره 636 مورخ22/4/1384 چنين رأي صادر نموده است،خلاصه اعتراض سازمان تجديدنظرخواه نسبت به دادنامه تجديدنظرخواسته اينکه استخدام رسمي کارکنان مستلزم تصدي يکي از پستهاي سازماني مصوب مي‎باشد. اين در حالي است که ساختار سازمان بهره‎برداري نيروگاه اتمي بوشهر تحت بـررسي و تصويب در مرجع قانوني است و علاوه بر آن با توجه به مراتب و با استناد به رأي شماره 173ـ 5/8/1375 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري پذيرش درخواست ميسور نيست. با عنايت به مراتب و تصريح رأي هيأت عمومي مورد استناد مبني بر اينکه استخدام افراد به طور رسمي مستلزم وجود شرايط لازم و اخذ مجوز استخدام از مرجع صلاحيتدار است و جنبه الزامي ندارد و اينکه ساختار سازماني بهره‎برداري نيروگاه اتمي بوشهر تحت بررسي و تصويب اعلام گرديده لذا اعتراض وارد تشخيص مي‎گردد، ضمن نقض دادنامه معترض‎عنه رأي به رد شکايت شاکي صادر مي‎گردد. ب ـ3ـ شعبه هشتم تجديدنظر ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/72 موضوع تقاضاي تجديدنظر سازمان انرژي اتمي ايران نسبت به دادنامه شماره 2906 مورخ 21/11/1383 شعبه ششم به شرح دادنامه شماره 1126 مورخ 28/8/1384 چنين رأي صادر نموده است، ... صرف اينکه تجديدنظرخواه در پست مستمري، در محل کار اشتغال داشته کافي براي الزام سازمان انرژي اتمي جهت استخدام دائم او نمي‎باشد. از طرفي با توجه به اينکه سازمان مذکور داراي شخصيت حقوقي مستقل و داراي قواعد حقوقي خاص بوده و به فرض اينکه مشمول قانون استخدام کشوري است نيز در قانون مذکور ادامه و استمرار تمديد قراردادهاي موقت و يا پيماني را مجاز دانسته و نصي بر ممنوعيت تمديد آن ابراز نکرده است و با توجه به اينکه عقود و قراردادهاي موقت و پيماني افراد براي مشاغل مشخص و زمان محدود مي‎باشد، اين بينه‎اي قانوني جهت ملزم کردن دولت براي استخدام رسمي همان افراد بعد از ظرف زمان مشخص نيست. چه آنکه طبق مقررات قانوني سازمانها و مؤسسات دولتي و وزارتخانه‎ها براي استخدام رسمي افراد تکليفي ندارد و استخدام افراد مستلزم وجود شرايط لازم و اخذ مجوز قانوني از مرجع ذيربط مي‎باشد و صرف ابطال تصويب‎نامه شماره 29982ت27022 مورخ 24/6/1381 هيأت وزيران توسط هيأت عمومي ديوان عدالت اداري مستندي براي مکلف نمودن سازمان دولتي جهت استخدام اشخاص نخواهد بود، لذا بنا به مراتب و با توجه به آراء هيأت عمومي ديوان عدالت اداري تحت شماره‎هاي 34 مورخ 18/7/1366 و 173 مورخ 5/8/1375 و نيز ماده 5 آيين‎نامه استخدامي سازمان مذکور با وارد بودن اعتراض تجديدنظرخواه ضمن فسخ دادنامه تجديدنظرخواسته حکم به رد شکايت اوليه تجديدنظرخوانده صادر و اعلام مي‎نمايد. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فـوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علي‎البدل شعب ديوان تشكيل و پس از بحث و بررسي و انجام مشاوره با اکثريت آراء بـه شرح آتي مبادرت بـه صدور رأي مي‎نمايد.

رأي هيأت عمومي

        الف ـ با توجه به محتويات پرونده‎هاي فوق‎الذکر وجود تعارض در مدلول دادنامه‎هاي صادر در پرونده‎هاي مذکور محرز است. ب ـ نظر به اينکه شاکيان به اعتبار آگهي استخدام سازمان انرژي اتمي و مجوز صادره جهت جذب نيروهاي متخصص به منظور تصدي پستهاي ثابت و سازماني، پس از طي موفقيت آميز آزمون مربوط و طي دوره‎هاي آموزشي در داخل و خارج از کشور به خدمت آن سازمان پذيرفته شده و به طور مستمر در پستهاي ثابت سازماني به خدمت مشغول شده‎اند و با اين وصف واجد شرايط لازم و حق مکتسب قانوني استخدام به طور رسمي بوده‎اند و استخدام آنان به طور قراردادي و مدت موقت در مشاغل ثابت و مستمر مذکور، موافق اصول و مقررات استخدامي سازمان انرژي اتمي نبوده است، بنابراين دادنامه قطعي شماره 3499 مورخ 20/11/1383 شعبه سوم ديوان، شماره 2913 مورخ 21/11/1383 شعبه ششم ديوان، شماره 1465 مورخ 3/12/1384 شعبه ششم تجديدنظر ديوان که متضمن تاييد استحقاق شاکيان به استخدام رسمي در آن سازمان مي‎باشد، موافق اصول و موازين قانوني است اين رأي به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون ديوان عدالت اداري مصوب 1385 براي شعب ديوان و ساير مراجع اداري ذيربط در موارد مشابه لازم‎الاتباع است.



  
 
هيأت عمومي ديوان عدالت اداري معاون قضائي ديوان عدالت اداري ـ رهبرپور