آرا ديوان عدالت اداری

رأي شماره 720 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري درخصوص ابطال بخشنامه شماره205ـ33694 مورخ19/12/1382 آموزش و پرورش چالوس شماره هـ/83/62
 
     
     
        تاريخ: 22/8/1386
        شماره دادنامه: 720
        کلاسه پرونده: 83/62
        مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.
        شاکي: آقاي ايرج رمضاني پورمقدم.
        موضوع شكايت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره205ـ33694 مورخ19/12/1382 آموزش و پرورش چالوس.
        مقدمه: شاکي به شرح دادخواست تقديمي اعلام داشته‎اند، از سال 1362 در روستا مشغول به تدريس مي‎باشم. با وجود اينکه در اجراي بند3 تصويب‎نامه شماره 23347/215 مورخ 12/6/1373 هيأت دولت معطوف به ماده 41 قانون استخدام کشوري از ابتداي سال 1374 استحقاق برخورداري از يک ماه حقوق و فوق‎العاده شغل به ازاء هر سال خدمت به عنوان پاداش را دارا مي‎باشم، مع الوصف آموزش و پرورش چالوس با تمسک به بخشنامه 205ـ33694 مورخ 19/12/1382 که با موازين قانوني از نظر تعريف بومي و غيربومي تعارض دارد و به اعتبار اينکه بعد از انتقال از نوشهر به روستاي محل تولدم رهسپار شدم از اجابت خواسته قانوني اينجانب امتناع مي‎نمايد که اين اقدام مغاير با موازين قانوني مي‎باشد. لذا تقاضاي ابطال بخشنامه مورد شکايت را دارم. مدير آموزش و پرورش شهرستان چالوس در پاسخ به شکايت مذکور طي نامه شماره 205/5861 مورخ 3/3/1383 اعلام داشته‎اند، در اجراي بند 3 تصويب‎نامه شماره 23347/ت215هـ مورخ 12/6/1373 هيأت وزيران که مقرر مي‎دارد، در پايان نيمه اول هر سال به آن دسته از مستخدمان رسمي و ثابت که داوطلبانه در دهستانهاي موضوع جدول پيوست خدمت مي‎کنند به استناد ماده 41 قانون استخدام کشوري برابر يک ماه مجموع حقوق و فوق‎العاده شغل به عنوان پاداش پرداخت مي‎گردد. با توجه به تعريف داوطلبانه در هزار و چهارصد و شصت و چهارمين جلسه شوراي امور اداري و استخدامي کشور مورخ 1/11/1375 کليه مستخدماني که در منطقه محروم خدمت مي‎کنند و غير بومي هستند، مشمول بندهاي 2 و3 تصويب‎نامه فوق‎الذکر شناخته شد. از طرف ديگر طبق مصوبه 11/11/1374 شوراي مذکور بومي به کسي اطلاق مي‎شود که يکي از دو معيار زير را داشته باشد. 1ـ محل اشتغال مستخدم محل تولد وي ‎باشد. 2ـ محل اشتغال مستخدم محل ورود بـه خدمت وي باشد. بنابراين پاداش موضوع بند3 تصويب‎نامه فوق‎الذکر فقط به مستخدمين غيربومي تعلق مي‎گيرد. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري درتاريخ فوق باحضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علي‎البدل شعب ديوان تشكيل و پس از بحث و بررسي و انجام مشاوره با اکثريت آراء بـه شرح آتي مبادرت بـه صدور رأي مي‎نمايد.

رأي هيأت عمومي

        همانطور که در دادنامه شماره751 مورخ30/11/1384 تصريح شده است، با عنايت به تفاوت و تمايز معاني و مفاهيم دو اصطلاح بومي و داوطلب در لفظ و اصطلاح و اينکه تولد و بومي بودن اشخاص در يک محل محروم، ملازمه‎اي با تمايل آنان به خدمت داوطلبانه در همان محل ندارد و اينکه حکم مقنن در مورد تعلق پاداش معادل يک ماه حقوق و فوق‎العاده شغل مشروط به خدمت داوطلبانه در نقاط محروم مورد نظر مقنن است، بخشنامه شماره 205/33694 مورخ 19/12/1382 اداره آموزش و پرورش چالوس که نتيجتاً متضمن نفي هدف و حکم مقنن است، خلاف قانون و خارج از حدود اختيارات مدير اداره آموزش و پرورش چالوس در وضع مقررات دولتي مي‎باشد. بنابراين به استناد اصل 170 قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران و ماده يک ماده 19 و ماده 42 قانون ديوان عدالت اداري مصوب 1385 بخشنامه مزبور ابطال مي‎شود.



  
 
هيأت عمومي ديوان عدالت اداري معاون قضائي ديوان عدالت اداري ـ مقدسي‌فرد