آرا ديوان عدالت اداری

رأي شماره 1369 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري درخصوص مشاغل سخت و زيان‌آور شماره هـ/86/558
 
     
     
        تاريخ: 21/11/1386
        شماره دادنامه: 1369
        کلاسه پرونده: 86/558
        مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.
        شاکي: آقاي عبدالحسين اميني.
        موضوع شكايت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 2، 4، 15، 17، 32 و شعبه اول تجديدنظر ديوان عدالت اداري.
        مقدمه: الف ـ شعبه هفدهم در رسيدگي به پرونده‎هاي کلاسه 85/638، 84/2736، 85/635، 85/632، 85/640، 85/633 موضوع شکايت شکات به طرفيت کميته بررسي کارهاي سخت و زيان‌آور استان تهران به خواسته اجراي مفاد صورتجلسه مورخ 12/4/1368 در مورد سخت و زيان‌آور بودن کليه مشاغل کارخانه سيمان تهران به شرح دادنامه‎هاي شماره 3007 مورخ 5/10/1385 و شماره 2165 مورخ 13/8/1385 و شماره 3191 مورخ20/10/1385 و شماره3194 مورخ20/1/1385 و شماره3189 مورخ 20/10/1385 و شماره 3193 مورخ 20/10/1385 چنين رأي صادر نموده است، با عنايت به اينکه لازمه برخورداري از مزاياي تبصره 2 الحاقي به ماده 76 از قانون تامين اجتماعي احراز سخت و زيان‌آور بودن شغل در کميته استاني بوده و کميته استاني بر مبناي گزارش بازرسان وزارت کار و امور اجتماعي و کارشناسان بهداشت حرفه‎اي وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکي و با لحاظ آيين‎نامه اجرائي ماده مذکور و ساير مدارک و مستندات در مورد سخت و زيان‌آوري مشاغل اعلام نظر مي‎نمايد و با توجه به اينکه صورتجلسه مورخ 12/4/1368 داير بر سخت و زيان‌آور بودن کليه مشاغل کارخانه سيمان مربوط به 17 سال قبل مورد استناد خواهان بوده و در وضعيت فعلي با توجه به تهميدات اتخاذي از جانب مسئولين کارخانه سيمان تهران شرايط سخت و زيان‌آوري بسياري از مشاغل حذف يا کاهش يافته و مضافاً نمي‎توان نظريه کميته استاني مربوط به 17 سال قبل که منطبق بر اوضاع و احوال و شرايط خاصه آن زمان کارخانه بوده به وضعيت فعلي و کنوني کارخانه مذکور تعميم نمود. عليهذا با توجه به اينکه کميته فني عليرغم بازديد مجدد از کارخانه توسط کارشناسان وضعيت شغلي خواهان را جز مشاغل سخت و زيان‌آور تشخيص ننموده، فلذا دعوي مطروحه را غيروارد تشخيص و حکم بـه رد آن صادر و اعلام مي‎دارد. ب ـ1ـ شعبه دوم در رسيدگي بـه پرونده کلاسـه 83/598 موضوع شکايت آقاي علي حاجي‌بابا به طرفيت کميته بررسي کارهاي سخت و زيان‌آور استان تهران به خواسته، اجراي مفاد صورتجلسه مورخ 12/4/1368 در ارتباط با کارهاي سخت و زيان‌آور به شرح دادنامه شماره 1429 مورخ 4/7/1383 چنين رأي صادر نموده است، .. با توجه به صورتجلسه مورخ 12/4/1368 کميته بررسي کارهاي سخت و زيان‌آور که به اتفاق آراء کليه مشاغل موجود در کارخانه سيمان تهران را با عطف توجه به مفاد مواد 1 و 2 و 3 آيين‎نامه کارهاي سخت و زيان‌آور و نامه شماره 4775 مورخ 8/10/1366 مرکز تحقيقات و تعليمات حفاظت و بهداشت کار که بيان داشته، مادامي که کارخانه سيمان تهران در جوار کارخانه ايرانيت قرار دارد، سخت و زيان‌آور تشخيص و اجراي تبصره 4 قانون بازنشستگي پيش از موعد منضم به بخشنامه 577 فني را در مورد آنان بلامانع اعلام مي‎دارد و التفاتاً به اينکه دليل و مدرکي در پرونده مشهود و معلوم نگرديد که حکايت از بکارگيري تمهيدات بهداشتي، ايمني و تدابير فني مناسب توسط کارفرما سختي و زيان‌آوري آن را منتفي نموده باشد و چنين ادعائي نيز از سوي خوانده صورت نگرفته، بناء عليهذا و با امعان نظر به تحقيقات معموله توسط مرکز تحقيقات وزارت کار، کماکان کارخانه سيمان تهران از حيث رعايت موارد استاندارد کار براي کارگران شاغل در آن غيراستاندارد تشخيص داده شده و مواردي که معروض افتاد حاکي از آن است که صورتجلسه موضوع خواسته در ستون دادخواست به قوت خود باقي و شامل حال شاکي نيز مي‎گردد از اين رو حکم به ورود شکايت صادر و اعلام مي‎گردد. ب ـ2ـ شعبه نهم تجديدنظر در رسيدگي به پرونده کلاسه 83/1550 موضوع تقاضاي تجديدنظر نسبت به دادنامه شماره 1429 مورخ 4/7/1383 شعبه دوم به شرح دادنامه شماره 204 مورخ 21/2/1384 دادنامه بدوي را عيناً تاييد نموده است. ج ـ شعبه پانزدهم در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/1118 موضوع شکايت آقاي سيداصغر طباطبائي به طرفيت کميته بررسي مشاغل سخت و زيان‌آور استان تهران به خواسته اعتراض به نظريه کميته بررسي مشاغل سخت و زيان‌آور به شرح دادنامه شماره 1186 مورخ 9/5/1385 حکم به ورود شکايت شاکي صادر نموده است. دـ شعبه چهارم در رسيدگي به پرونده کلاسه 84/1443 موضوع شکايت آقاي خسرو جلالي به طرفيت، کميته بررسي کارهاي سخت و زيان‌آور استان تهران به خواسته اجراي مفاد صورت جلسه مورخ 12/4/1368 به شرح دادنامه شماره 611 مورخ 16/2/1385 حکم به ورود شکايت شاکي صادر نموده است. هـ ‍ـ شعبه اول تجديدنظر در رسيدگي به پرونده کلاسـه 85/1829 موضوع تقاضاي تجديدنظر آقاي امير باخداقمصري نسبت به دادنامه شماره 1150 مورخ 24/7/1384 شعبه سيزدهم به شرح دادنامه شماره 1608 مورخ 26/7/1385 چنين رأي صادر نموده است... دليل و مدرکي که حکايت از به کارگيري تمهيدات بهداشتي ايمني و تدابير فني مناسب توسط کارفرما که سختي و زيان‌آور آن را منتفي نموده باشد، مشهود نمي‎باشد و دليلي بر از بين رفتن همجواري کارخانه ايرانيت با کارخانه سيمان که از علل مهم به شمار آمدن مشاغل کارخانه سيمان در عداد کارهاي سخت و زيان‌آور است در پرونده مشاهده نمي‎گردد. لذا ضمن نقض دادنامه بدوي حکم به ورود شکايت شاکي صادر و اعلام مي‎گردد. وـ شعبه 32 ديوان در رسيدگي به پرونده کلاسه 85/13581 موضوع شکايت علي حاجي هزداراني به طرفيت کميته بررسي کارهاي سخت و زيان‌آور به خواسته اجراي صورتجلسه مورخ 12/4/1368 به شرح دادنامه شماره13581 مورخ 29/9/1385 چنين رأي صادر نموده است، با توجه به اينکه صورتجلسه 12/4/1368 مصون از تعرض باقي مانده و با توجه به اعتبار قانوني ايجاد حق مکتسبه براي شاغلين به کارهاي مذکور در کارخانه سيمان و اينکه از سوي مراجع قانوني دليلي براي نفي چنين حقي تصويب نشده است بنابراين شکايت شاکي در اين حد که از مزاياي مشاغل سخت و زيان‌آور استفاده نمايد، وارد و حکم به ورود شکايت صادر و اعلام مي‎گردد. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علي‎البدل شعب ديوان تشكيل و پس از بحث و بـررسي و انجام مشاوره با اکثريت آراء ضمن تشخيص تعارض در آراء فوق‎الذکر بـه شرح آتي مبادرت بـه صدور رأي مي‎نمايد.

رأي هيأت عمومي

        هرچند کميته استاني ذيصلاح به شرح نظريه مورخ 12/4/1368 مطلق مشاغل کارخانه سيمان تهران فارغ از ماهيت آنها را بلحاظ مجاورت با کارخانه ايرانيت و آثار زيانبار ناشي از فعاليت آن کارخانه از نوع مشاغل سخت و زيان‌آور تشخيص داده و در مدت اعتبار خود واجد آثار قانوني مربوط است، ليکن کميته صلاحيتدار مربوط با توجه به اتخاذ تدابير لازم در جهت تدارک امکانات حفاظتي و بهداشتي و فني و ايمني و اعمال روشهاي مناسب و مطلوب کـه موجب انتفاء زمينـه و موقعيت و شرايط سخت و زيان‌آور نسبت به برخي از مشاغل کارخانه شده در فهرست مشاغل سخت و زيان‌آور سيمان تهران تجديدنظر به عمل آورده و به شرح تصميم مورخ 24/10/1381 فهرست مشاغلي را که با عنايت به ماهيت آنها، سخت و زيان‌آور نبوده از فهرست قبلي مستثني نموده است، بنابراين استناد به تصميم مورخ 12/4/1368 و برخورداري از امتيازات قانوني کارهاي سخت و زيان‌آور بر اساس مشاغلي که در مورخ 24/10/1381 سخت و زيان‌آور شناخته نشده است از تاريخ اخيرالذکر محمل قانوني ندارد و دادنامه‎هاي شماره2165 مورخ13/8/1385 و 3007، 3189، 3191، 3193 و 3194 مورخ 20/10/1385 شعبه هفدهم مبني بر رد شکايت شاکيان در حدي که متضمن اين معني است، موافق اصول و موازين قانوني شناخته مي‎شود. اين رأي به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون ديوان عدالت اداري براي شعب ديوان و ساير مراجع اداري ذيربط در موارد مشابه لازم‎الاتباع است.



  
 
هيأت عمومي ديوان عدالت اداري معاون قضائي ديوان عدالت اداري ـ مقدسي‌فرد