آرا ديوان عدالت اداری

رأي شماره 14 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري درخصوص ابطال بخشنامه شماره1/27403 مورخ 30/9/1384 اداره تربيت بدني شهرستان شيروان شماره هـ/85/697
 
     
     
        تاريخ: 18/1/1387
        شماره دادنامه: 14
        کلاسه پرونده: 85/697
        مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.
        شاکي: آقاي حيدر غلامحسيني.
        موضوع شكايت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 1/27403 مورخ 30/9/1384 اداره تربيت بدني شهرستان شيروان.
        مقدمه: شاکي به شرح دادخواست تقديمي اعلام داشته‎است، اينجانب مالک يک قطعه زمين به مساحت 1500 مترمربع مي‎باشم. اداره تربيت بدني شيروان با استناد به بخشنامه شماره 1/27403 مورخ 30/9/1384، با توجه به اينکه عرصه داراي کاربري ورزشي است، مدعي 50 درصد آن هستند و در غير اين صورت مانع از هرگونه اقدام و تصرف مالکانه شاکي مي‎گردند. اولاً مطابق قانون هيچ مالي را نمي‎توان از تصرف صاحب آن بيرون کرد مگر به حکم قانون و با عنايت به اصل 22 قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران تعرض به حقوق و مال اشخاص ممنوع است مگر در مواردي که قانون معين کرده است. ثانياً، مطابق ماده واحده قانون طرحهاي دولتي و شهرداريها، دستگاههاي دولتي مکلفند از تاريخ تصويب نقشه حداکثر ظرف 18 ماه نسبت به خريد اراضي با کاربري مشخصه اقدام نمايند و پس از گذشت مدت مقرره مالک نسبت به فروش، رهن، احداث و .... مجاز خواهد بود و در قانون هم نيامده است که مالک قسمتي از ملک خود را به رايگان در اختيار ادارات در اين گونه موارد قرار دهد و يا واگذار نمايد و از طرفي علاوه بر مقررات ماده واحده قانون تعيين وضعيت املاک واقع در طرحهاي دولتي مصوب مجلس شوراي اسلامي در مصوبه اخير مدت زمان اجراي طرح را از 10 سال به 5 سال تقليل، بطوري که با توجه به اتمام عمر طرح و مصوبه اخير مجلس ديگر چيزي به عنوان کاربري ورزشي وجود ندارد. لذا تقاضاي ابطال بخشنامه مذکور را دارم. سرپرست دفتر ارزيابي عملکرد و پاسخگوئي به شکايات استانداري ايلام در پاسخ به شکايت فوق طي لايحه شماره 14/34664 مورخ 25/10/1386 اعلام داشته‎اند، ماده واحده قانون تعيين وضعيت اراضي با کاربري عمومي در محدوده شهرها و شهرداريها مصوب سال 1367 و اصلاحيه بعدي آن مالک را مجاز نموده از حق مالکانه خود با حفظ کاربري ورزشي استفاده نمايند، و به استناد تفاهم نامه شماره 1/27403مورخ 30/9/1384 استانداري ايلام در صورت رضايت مالک مبني بر اهداء 50 درصد از زمين مورد نظر به سازمان تربيت بدني پس از مطرح شدن موضوع در کميسيون ماده 5 و موافقت استاندار مي‎تواند از مابقي اراضي خود در راستاي ديگر کاربريها استفاده نمايد. هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علي‎البدل شعب ديوان تشكيل و پس از بحث و بـررسي و انجام مشاوره با اکثريت آراء بـه شرح آتي مبادرت بـه صدور رأي مي‎نمايد.

رأي هيأت عمومي

مطابق ماده واحده قانون تعيين وضعيت املاک واقع در طرحهاي دولتي و شهرداريها مصوب1367 و تبصره يک اصلاحي آن، دستگاههاي اجرائي ذيربط مکلفند با رعايت قانون نسبت به تملک اراضي و املاک واقع در طرحهاي مصوب و اجراي طرح در مهلت‎هاي مقرر در قانون اقدام نمايند و در صورت عدم امکان اجراي طرح و يا انتفاء آن، اراضي و املاک مزبور را به منظور اعمال انحاء حقوق مالکانه در اختيار مالکين آنها قرار دهند. بنابراين بند 3 صورتجلسه مورخ 28/8/1384 که از طريق بخشنامه شماره 1/27403ـ30/9/1384 استاندار ايلام به اداره کل تربيت بدني آن استان ابلاغ شده و به شرح آن درخصوص زمينهاي واقع در طرحهاي ورزشي ترتيب ديگري اتخاذ نموده و متضمن واگذاري حداقل 50 درصد اراضي واقع در طرح به سازمان تربيت بدني و واگذاري بقيه آن به مالک از طريق تغيير کاربري زمين مورد نظر است، مخالف هدف و حکم صريح مقنن و خارج از اختيارات قوه مجريه در وضع مقررات دولتي تشخيص داده مي‎شود و مستنداً به اصل 170 قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران و ماده يک و بند يک ماده 19 و ماده 42 قانون ديوان عدالت اداري مصوب 1385 ابطال مي‎گردد.



  
 
هيأت عمومي ديوان عدالت اداري معاون قضائي ديوان عدالت اداري ـ مقدسي‌