آرا ديوان عدالت اداری

تاريخ 19/6/73         شماره دادنامه 67          كلاسه پرونده 73/47

راي هيات عمومي ديوان عدالت اداري
طبق ماده 66 قانون خدمت وظيفه عمومي تهيه آئين نامه اجرائي قانون مزبوردرمواردخاص مشتركابعهده وزارتخانه هاي كشور،دفاع وسپاه وتصويب آن به هيئت دولت محول شده است .بنابراين وضع قاعده خاص درباره وضعيت خدمت وظيفه عمومي پرسنلي كه پس ازخاتمه آموزش وبعدازاستقراردرواحد نظامي مرتكب فراربيش از6ماه ازخدمت شوندباتوجه به مراجع قانوني صلاحيتداردرزمينه تهيه وتصويب مقررات اجرائي قانون مذكورازحدود اختيارستادمشترك سپاه پاسداران خارج است ،وبدين جهت بند3بخشنامه شماره 16174-5/40/س مورخ 8/10/72آن ستادمستندابه قسمت دوم ماده 25 قانون ديوان عدالت اداري ،مصوب 4/11/1360ابطال مي شود.
رئيس هيئت عمومي ديوان عدالت اداري -اسماعيل فردوسي پور
* سابقه *

شماره ه/73/47                                      19/10/1373
تاريخ 19/6/73         شماره دادنامه 67          كلاسه پرونده 73/47
مرجع رسيدگي :هيئت عمومي ديوان عدالت اداري
شاكي :آقاي محمودصفري .
طرف شكايت :ستادمشترك سپاه پاسداران انقلاب اسلامي ايران .
موضوع شكايت وخواسته :الغاءبندسوم بخشنامه 16174/5/40/س 8/10/72.
مقدمه :شاكي طي شكايتنامه تقديمي اعلام داشته است :نظربه اينكه بند 3بخشنامه شماره 16174-5/40/س مورخ 8/10/72ستادمشترك سپاه درخصوص تجديددوره شدن پرسنل وظيفه اي كه مرتكب فرارازخدمت بيش از6ماه مي گردند خلاف صريح مواد59 قانون خدمت نظام وظيفه مصوب سال 63و197اصلاحي مصوب 25/4/65و220آئين نامه اجرائي قانون خدمت وظيفه عمومي سال 64مي باشد،لذا الغاءبند3بخشنامه مزبورمورداستدعاست .رئيس ستادمشترك   سپاه پاسداران انقلاب اسلامي درپاسخ به شكايت مذكورطي نامه شماره 517/5/4/س 10/2/73اعلام داشته است هيچگاه قانونگذارعمل لغووبيهوده انجام نمي دهد وموادمذكورصرفادرمقام بيان فرارقبل وبعدازآموزش اوليه است .وراجع به تسري وشمول آن به فرارهاي ثانويه درمدت خدمت ضرورت بياني ننموده و سكوت درمقام بيان دليل برعدم شمول مي باشد،زيرااستعمال عبارات موردنظر درمتن قانون بطورمجازمناسب باروش قانون نويسي نمي باشد.بديهي است با توجه به عمدقانونگذارازذكرعبارات قبل وياپس ازخاتمه آموزش اوليه در متن موادمورداستناددادستان محترم نظامي فارس صراحت عبارات باامعان نظربه اصول لفظيه ظهوربرفرارقبل وبعدازخاتمه آموزش بوده كه اخص ازتسري آن درطول دوره ضرورت مي باشد.باتوجه به لزوم قاعده تفسيرمضيق نمودن قوانين جزائي ،اصول حقوقي نيزايجاب مي نمايدبه قدرمتيقن ونص قانون اكتفاشود.عليهذابنابرمدلول مستندات ابرازي طبق مفهوم مخالف مادتين 197و220آئين نامه اجرائي اگرپرسنل وظيفه به محض انقضاءيااتمام دوره آموزشي واستقراردرواحدهاي نظامي مربوط مرتكب جرم فرارنگردند،به دليل مقيدبودن ماده به عبارات پايان دوره آموزش ،مشمول مادتين 197و220 نخواهندشدواعاده بخدمت آنان نيزموضوعيت ومستندقانوني ندارد.اعمال وتجويزماده 197آئين نامه اجرائي اصلاحي صرفاشامل آن دسته ازپرسنل وظيفه اي كه بعدازانقضاءدوره آموزش وقبل ازمعرفي واعزام به واحدهاي نظامي مرتكب فرارشده ومحكوميت آنان قطعيت يافته است خواهدشدعلي ايحال نظربه اينكه ماده 195آئين نامه اجرائي قانون خدمت وظيفه عمومي طبق راي وحدت رويه شماره 66/3-13/5/69مغايربامفهوم مخالف ماده 59 قانون خدمت وظيفه عمومي ازسوي آن مرجع محترم تشخيص ومبطل گرديده است ،چگونگي وكيفيت اعمال ماده 197اصلاحي آئين نامه اجرائي باعنايت به وجوه تمايزوافتراق اساسي فراربيش از6ماه درمدت خدمت دوره ضرورت بطورعام ويكسان دانستن شرايط حاكم برهردوفراربطريق اولي مغايربامفهوم مخالف ماده 59 مي باشد.پرسنلي كه قريب به دوسال سابقه خدمت دارندومرتكب فرارمي شوند وبراساس برداشت ناصحيح وتحميل محروميت من غيرحق مجددابايستي خدمت خودراازابتداشروع نمايند،دراين خصوص احساس ناعدالتي مي نمايندواز نظرسپاه نيزبهيچوجه قابل قبول نمي باشدكه 23ماه خدمت فردي راكه با هزينه هاي كلان براي سازمان وخودفردانجام شده باتوجه به تبعات روحي ورواني كه براي خانواده هاوجودخواهدداشت مجددامشكلات اجتماعي راتكرارنمائيم فلذابخشنامه صادره ازسوي ستادمشترك نه تنهامغايرتي باقانون نداردبلكه موافق باروح قانون ومصالح ومتضمن اجراي دقيق قانون وعدالت مي باشد.
هيئت عمومي ديوان عدالت اداري درتاريخ فوق به رياست حجه الاسلام والمسلمين اسماعيل فردوسي پوروباحضورروساي شعب ديوان تشكيل وپس از بحث وبررسي وانجام مشاوره بااكثريت آراءبشرح آتي مبادرت به صدورراي مي نمايد.
مرجع :روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران
شنبه پانزدهم بهمن ماه 1373                 سال پنجاهم - شماره 14544

5
------------------------------------------------------
 16174/5/40/س 8/10/72
به : گيرندگان ذيل
از : س.م. سپاه - اد. ن. مع. قضائي و انضباطي
موضوع: فرار بيش از 6 ماه پرسنل وظيفه
سلام عليكم,,,,
احترماً موارد ذيل در خصوص فرار بيش از 6 ماه پرسنلوظيفه ابلاغ ميگردد:
1) هرگاه پرسنل وظيفه در مدت آموزش اوليه يا پس از خاتمه آموزش قبل از استقرار در واحد نظامي مرتكب فرار بيش از 6 ماه از خدمت شوند, بدون احتساب مدت قبلي خدمت دوره ضرورت را انجام خواهند داد (مشمول ماده 59 قانون نظام وظيفه عمومي مي گردند) و نسبت به تعقيب كيفري آنان طبق ماده 194 آئين نامه اجرائي قانون نظام وظيفه عمومي اقدام مي شود.
2) هرگاه پرسنل وظيفه پس از خاتمه آموزش و قبل از استقرار در واحد نظامي مرتكب فرار بيش از 6 ماه از خدمت شوند مدت خدمت قبلي آنان جزو خدمت دوره ضرورت محسوب نگرديده و برابر مقررات نسبت به تعقيب كيفري آنان اقدام خواهد شد.
(مشمول ماده 197 آئين نامه اجرائي قانون خدمت وظيفه عمومي خواهند شد)
3) هرگاه پرسنل وظيفه پس از خاتمه آموزش و بعد از اتقرار در واحد نظامي مرتكب فرار بيش از 6 ماه از خدمت شوند تحت تعقيب در دادگاه نظامي قرار خواهند گرفت و مجازات قانوني خواهند شد اما مشمول اعاده خدمت نخواهند شد (مشمول ماده 197 آئين نامه اجرائي قانون خدمت وظيفه عمومي نخواهند شد).