آرا ديوان عدالت اداری

تاريخ 1/5/73          شماره دادنامه 45         كلاسه پرونده 73/44

راي هيئت عمومي ديوان عدالت اداري
مستندابه ماده 25 قانون ديوان عدالت اداري ، اقدام هيئت عالي نظارت مبني برتصويب بند 5 از فصل سوم مصوبه طرح شناسائي واحدهاي صنفي بدون پروانه كسب ودستورالعمل آن مصوب 28/10/70 دايربراينكه "به منظور صدور مجوزكسب يك ساله واحدهاي صنفي بدون پروانه وتامين هزينه مربوطه ، واحدهاي كسبي بدون مجوزموظفند مبلغ پنجاه هزارريال به حساب اتحاديه صنف ذيربط واريزنمايند و اتحاديه صنفي بلافاصله مبلغ چهل هزار ريال از مبلغ فوق را به حساب ستاداجرائي واريز خواهد نمود"، خارج از محدوده قانون نظام صنفي درارتباط بااختيارات قانون هيئت مذكورتشخيص وحكم برابطال اين قسمت ازمصوبه (بند5 فصل سوم مواد متفرقه ازطرح شناسائي واحدهاي صنفي بدون پروانه كسب ودستورالعمل اجرائي آن ) صادرواعلام مي گردد.
رئيس هيئت عمومي ديوان عدالت اداري - اسماعيل فردوسي پور
* سابقه *

شماره ه/73/44                                        9/5/1373
مرجع رسيدگي :هيئت عمومي ديوان عدالت اداري .
شاكي :آقايان محمدعلي قنبري ،سيدعباس ميرطاهري ،محمودشادرو،رضا عزيزيان .
موضوع شكايت وخواسته :ابطال طرح شناسائي واحدهاي كسبي فاقدپروانه كسب .
مقدمه :شاكي طي دادخواست تقديمي اعلام داشته اندهيئت عالي نظارت به رياست وزيرمحترم بازرگاني درتاريخ 28/10/70طرحي راتصويب نموده به نام "طرح شناسائي واحدهاي كسبي فاقدپروانه كسب ،كه منتج به صدور(كارت شناسائي موقت واحدهاي صنفي بدون پروانه )گرديده است .به دلائل ذيل طرح مزبورراقانوني ندانسته وازاجراي آن خودداري نموده ايم ،دربند5 فصل سوم طرح آمده است (به منظورصدورمجوزكسب يكساله )بنظرنمي رسدهيئت محترم عالي نظارت داراي اختيارات فراترازقانون باشدواصولاچنين مواردي در قانون نظام صنفي مشاهده نمي گردد.بنظرمي رسدقانوناشوراي محترم اقتصاد مي تواندوضع عوارض نمايد،درحالي كه مبلغ پنجاه هزارريال ازهرمتقاضي اخذگرديده ودرتعهدنامه اخذشده ازمتقاضيان درفرم 2طرح كه ازنظرحقوقي داراي تناقض است وجوه دريافتي راغيرقابل استردادنموده كه بنظرنمي رسد شرعاهم جايزباشدتاكنون حدود130هزارنفردرشهرتهران ثبت نام نموده كه مبلغي درحدود650ميليون تومان واريزرديده كه طبق بند10فصل سوم طرح پس از انحلال ستاداجرائي به حساب دومجمع واريزمي گردد.سرپرست اداره كل حقوقي وزارت بازرگاني درپاسخ به شكايت مذكورطي نامه شماره 9963-27/5/72اعلام داشته ادهرچنددرقانون نظام صنفي عنوان (پروانه كسب موقت يكساله "به چشم نمي خوردوشايدبه همين دليل تصويب طرح شناسائي واحدهاي بدون پروانه كسب ازسوي هيئت عالي نظارت اقدامي فراترازقانون تلقي شود،ليكن با عنايت به اينكه هيئت عالي نظارت مجمعي است كه به منظورتعيين خط مشي ارشادوهماهنگي ونظارت بركليه سازمانهاي صنفي كشورتشكيل گرديده ،(ماده 13قانون نظام صنفي )وبادرنظرگرفتن اينكه يكي ازوظايف  مهم هيئت مذكور تعيين خط مشي كلي درخصوص صدورپروانه كسب ويكنواخت كردن مشكل پروانه كسب درسطح كشوراست .(دربند8ماده 54 قانون نظام صنفي )تصويب چنين طرحي بهيچوجه مغايرباقانون يا فراتر از اختياراتي كه بموجب قانون مقرر شده است ،محسوب نمي گردد.طرح مذكور همانطوري كه ازنامش پيداست به منظورشناسائي واحدهاي بدون پروانه و رسيدگي به مشكلات اين گونه واحدهابه تصويب رسيده است و بموجب بند5 فصل سوم طرح ،براي صدورمجوزكسب يكساله جهت واحدهاي صنفي بدون پروانه وتامين هزينه هاي مربوط واحدهاي مزبور موظفند مبلغ پنجاه هزارريال به حساب اتحاديه صنف ذيربط واريزواتحاديه صنفي مبلغ چهل هزارريال آنرابه حساب ستاداجرائي واريزخواهدنمود،بنحوي كه درپايان اجراي طرح وجوه واموال باقيمانده براساس آورده هاي مجامع امور صنفي بين اين دومجمع تقسيم مي شودكه ازاين رهگذرخوداصناف نيزقطعا بهره مند مي گردند،بنابراين درموضوع موردبحث وضع عوارض مطرح نيست .
هيئت عمومي ديوان عدالت اداري درتاريخ فوق به رياست حجه الاسلام والمسلمين اسماعيل فردوسي پوروباحضورروساي شعب ديوان تشكيل وپس از استماع توضيحات نمايندگان هيئت عالي نظارت وستاداجرائي طرح شناسائي واحدهاي كسبي فاقدپروانه كسب وشاكي وبررسي وملاحظه سوابق امربه شرح آتي با اكثريت آراءمبادرت به صدورراي مي نمايد.
مرجع :روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران
چهارشنبه ششم مهرماه 1373                  سال پنجاهم - شماره 14437

5
----------------------------------------
9 - اتحاديه صنفي موظفند ظرف مدت 2 ماه پس از مهلت تضمين شده ضمن بازديد از واحدهاي صنفي و تطبيق موارد قيد شده در پرسش نامه، مسائل و مشكلات صنوف را طبقه بندي و مراتب را جهت اتخاذ تصميم از طريق ستاد اجرائي به كميسيون هيات عالي نظارت ارسال نمايند.
فصل سوم
موارد متفرقه
1 - افراد بدون پروانه كسب در اجراي طرح از اول شهريور ماه لغايت سي و يكم شهريور ماه سال جاري مهلت دارند با مدارك ضميمه به اتحاديه هاي صنفي ذيربط مراجعه و نسبت به تكميل پرسش نامه و تعهد نامه و واريز هزينه هاي مربوطه اقدام نمايند.
2 - چنانچه متقاضي در مهلت تعيين شده مراجعه و كارت شناسايي موقت دريافت ننمايد واحد صنفي مربوطه تعطيل خواهد گرديد.
3 - بعد از اتمام مهلت طرح ايجاد واحد صنفي بدون پروانه كسب مطلقاً ممنوع بوده و صاحبان اين واحدها موظفند قبل از ايجاد واحد صنفي با مراجعه به اتحاديه مربوط وزارت شرايط و ضوابط لازم پروانه كسب اخذ نمايد.
4 - ادارات اماكن عمومي موظفند حداكثر مدت يك هفته پس از اعلام كتبي اتحاديه هاي صنفي بدون هيچ عذري نسبت به تعطيل واحدهاي صنفي بدون مجوز اقدام نمايند.
5 - بمنظور صدور مجوز كسب واحدهاي صنفي بدون پروانه تامين هزينه هاي مربوطه واحدهاي كسبي بدون مجوز موظفند مبلغ پنجاه هزار ريال به حساب اتحاديه صنف ذيربط واريز نمايند و اتحاديه صنفي بلافاصله مبلغ چهل هزار ريال از مبلغ فوق را به حساب ستاد اجرائي واريز خواهد نمود.
6 - ستاد اجرائي داراي حسابجاري خواهد بود كه با امضاء مشترك يك نفر نماينده تام الاختيار مجمع امور صنفي ؟؟ توزيعي و خدماتي و يك نفر نماينده تام الاختيار مجمع صنفي صنوف توليدي و خدمات فني و يك نفر نماينده تام الاختيار كميسيون هيات عالي نظارت افتتاح مي گردد.
7 - برداشت از حساب مشترك با امضاء از سه امضاء معرفي شده با تصويب ستاد اجرائي صورت خواهد گرفت.
8 - بمنظور شروع بكار ستاد اجرائي ، مجامع امور صنفي تهران علي الحساب مبلغ ده ميليون ريال به حساب ستاد مذكور واريز مي نمايد كه از مبلغ فوق ؟؟ درصد توسط مجمع امور صنفي صنوف توليدي و خدماتي فني تهران و 65 درصد توسط مجمع امور صنفي صنوف توزيعي و خدماتي تهران تامين مي گردد.
10 - در صورت انحلال ستاد اجرائي اموال و امكانات آن به نسبت آورده هاي دو مجمع امور صنفي تهران بين آنان تقسيم مي گردد.
دبيرخانه هيات عالي نظارت