آرا ديوان عدالت اداری

تاريخ 27/8/74        شماره دادنامه 144    كلاسه پرونده 73/178

راي هيات عمومي ديوان عدالت اداري
بموجب ماده 47 قانون استخدام كشوري مستخدم رسمي دولت سالي يكماه حق استفاده از مرخصي بااستفاده ازحقوق وفوق العاده هاي مربوطه رادارد، وچون اعمال حق مذكور مستلزم تقاضاي مستخدم وعلي القاعده متضمن اختيار تعيين تاريخ استفاده از آن بارعايت مقتضيات اداري ميباشد والزام مستخدم باستفاده از حق مذكور درزمان خاص بدون جلب رضايت او موافق اصل اختيار استفاده ازحق مقرردرماده 47 قانون فوقا الذكرنيست ، لذا نمونه هاي مورد اعتراض درخصوص احتساب تعطيلات مندرج درآنها جزء مرخصي استحقاقي سالانه ، خارج ازحدود اختيار مندرج درماده 50 ومخالف قانون تشخيص داده ميشود ، ومستندا" به قسمت دوم ماده 25 قانون ديوان عدالت اداري ابطال ميشود.
رئيس هيات عمومي ديوان عدالت اداري  اسمايعل فردوسي پور

* سابقه *

شماره ه : 73/178مورخ 14/10/74
تاريخ 27/8/74 شماره دادنامه 144 كلاسه پرونده 73/178
مرجع رسيدگي : هيات عمومي ديوان عدالت اداري
شاكي : آقاي محمد جعفر منتظري
ظرف شكايت : هيات وزيران
موضوع شكايت وخواسته : ابطال تصويب نامه هاي شماره 144594/ت 11مورخ 25/12/66و1242مورخ 20/1/69و96620/ت 12805/11/67و 29710/ت /377ه 14/10/73

مقدمه : شاكي طي دادخواست تقديمي اعلام داشته است درطي چند سال اخير هيات محترم وزيران به مناسبتهاي مختلف خارج از جدول تعطيلات رسمي كشور روزهايي را تعطيل اعلام مينمايد ، سپس بموجب تصويبنامه اي آن روز رابعنوان مرخصي از ايام مرخصي استحقاقي مستخدمين دولت محاسبه ومنظورميدارد ، نظرباينكه اين اقدام بنابه دلائل آتي آتي خلاف قانون بنظرميرسد درخواست طرح درجلسه هيات هيات عمومي ديوان عدالت اداري براي ابطال تصويبنامه هاي مورد شكايت رادارد ، بموجب مقررات ماده 47 قانون استخدام كشوري ومقررات استخدامي برخي ازشركتهاي دولتي وسازمانهاي عمومي واجرائي كشور مرخصي ساليانه از مزاياي استخدام وجزئي از مابه ازاي خدمت مستخدم واز حقوق مسلم وي ميباشد وتاييد اين امر راي شماره 16 مورخ 15/9/67 هيات عمومي ديوان عدالت اداري بوده كه استفاده از يك ماده مرخصي راحق مسلم ومكتسب مستخدم دانسته ووي رابراي هميشه دراستفاده از آن محق اعلام نموده است وبه همين اعتبار درقوانين وعرف اداري ازآن بعنوان مرخصي استحقاقي اسم برده شده است . استفاده از مرخصي حق شخص مستخدم است واصولا" اعمال حق بايد تحت شرايط خاص ازطريق من له الحق صورت بگيرد والزام واجبار صاحب حق براعمال آن بدون مجوز شرعي وقانوني فاقد مشروعيت است واين مصوبات هيات محترم دولت دراعلام يك روز كاري بعنوان تعطيل واحتساب آن روزبعنوان مرخصيي استحقاقي مستخدم خلاف مقررات فوق وقرارداداستخدامي ورابطه ناشي از خدمت واراده آزاد مستخدم دراعمال حق مشروع وي تلقي ومخالف بند 9 اصل 3 واصول 40282219قانون اساسي بنظر ميرسد وسياق الفاظ وعبارات مصوبات مذكور نيز دراحتساب يك روز بعنوان روز تعطيلي درمرخصي ساليانه كاركنان دولت بدون رضايت آنها ، مظنه تبعيض ناروا بين آنان وديگر مشمولان سايرمقررات استخدامي ميباشد ، زيرا ساير مشمولان استخدامي نيز بدون تعرض به ايام مرخصي استحقاقي خود ازايام تعطيلي اعلام نشده استفاده نموده اند ، بنابراين چون مصوبات هيات محترم وزيران بشماره هاي 144594/ت / 112مورخ 25/12/66و 1242مورخ 20/1/69و 96620/ت /805مورخ 12/671 و29710/ت /277ه مورخ 14/10/73خلاف قانون اساسي وقوانين موجدحق ومقررات شرعي بنظرميرسد مطابق ذيل اصل 170 قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران وماده 25 قانون تشكيل ديوان عدالت اداري درخواست طرح موضوع وباطال موصوبات فوق الذكرازطرف هيات عمومي ديوان عدالت اداري رادارم ،مديركل حقوقي رياست جمهوري طي نامه شماره 78303مورخ 23/1/74 درپاسخ به شكايت مذكورمبادرت بارسال تصوير نامه شماره 4032/31مورخ 23/12/73 مدير كل دفتر حقوقي سازمان اموراداري واستخدامي كشور نموده است ، درنامه سازمان اموراداري وساتخدامي آمده است طبق ماده 47 قانون استخدامي كشوري ، ((مستخدمين رسمي و دولت سالي يكماه مرخصي بااستفاده از حقوق وفوق العاده هاي مربوطه رادارند)) وطبق ماده 50 قانون مزبور ((ترتيب تحصيل مرخصيهاي موضوع مواد 47،48،49اين قانون بموجب آيين نامه اي كه به تصويب هيات محترم وزيران ميرسدمعين ميشود )) بنابراين طبق مقررات مربوط مرجع تعيين چگونگي استفاده از مرخصي هيات محترم وزيران است وباتوجه به صلاحيتي كه بموجب قانون دارد اين اختيار رانيز دارد كه آئين نامه مربوطه رااصلاح كند وهمين مرجع باتوجه به شرايط خاص درآيين نامه تجديد نظر نموده وروزهاي خاصي راروز مرخصي اعلام ومعين مي نمايد بنحوي كه مستخدم درهرصورت از مرخصي استحقاقي مربوط كه طبق 30 روز تعيين شده است استفاده نمايد همچنانكه درماده 17 آئين نامه مرخصيها درمورد مستخدميني كه دررسته آموزشي خدمت ميكنند تعطيلات فصلي رابعنوان مرخصي استحقاقي منظورنموده وترتيب ديگري براي مرخصي معين نموده است ، عنايت دارند قانونگذار كلمه ( معين ) رابراي ترتيب تحصيل مرخصي قيد نموده وباتوجه به اطلاق آن درتعيين روزهاي مربوط توسط هيات محترم وزيران نيز قيدي موجود نيست ، درغير اينصورت انشاء آيين نامه بلاوجه خواهد بود ، عليهذا اعلام يك روز مرخصي حسب مصوبه هيات محترم وزيران كه درواقع اصلاحيه مصوبه تلقي ميشود دقيقا" ناشي از اختيارات ودرحدود صلاحيت هيات وزيران است ، ضمن آنكه از اين لحاظ از مستخدم تضييع حقي نشده وعملا" از30 روز مرخصي بهره مند ميشود ، منتهي مرجع ذيربط ترتيب ديگري براي مرخصي معين مينمايد ، لازم بذكر است راي اشاره شده درشكايت كشور ي بازنشسته ميشوند وارتباطي به مصوبات مربوط نداردومستندي براي موضوع شكايت نميباشد .در خصوص ادعاي شاكي مبني برمغايرت مصوبات مورد شكايت باموازين شرعي قائم مقام دبيرشوراي نگهبان درپاسخ طي نامه شماره 877مورخ 18/7/74 اعلام داشته اند عطف بامه شماره ه /73/178 مورخ 14/6/74 موضوع درجلسه مورخ 12/7/74 فقهاي محترم شوراي نگهبان مطرح شده وتصويبنامه هاي اشاره شده درنامه فوق مغاير موزاين شرع شناخته نشد.
هيات عمومي ديوان عدالت اداري درتاريخ فوق به رياست حجه الاسلام والمسلمين اسماعيل فردوسي پور وباحضور روساي شعب ديوان تشكيل وپس از بحث وبررسي وانجام مشاوره بااكثريت آراء بشرح آتي مبادرت بصدور راي منيمايد .

روزنامه رسمي شماره 14855 مورخ 9/12/74
6