آرا ديوان عدالت اداری

تاريخ 20/5/75                                  شماره دادنامه 81-76      كلاسه پرونده 74/82 ، 74/114 ، 74/121 ، 74/158 ، 75/59 ، 75/61

راي هيات عمومي ديوان عدالت اداري
ملاك برخورداري ازمعافيت موضوع ماده 132 اصلاحي قانون مالياتهاي مستقيم مصوب 7/2/71 ( قانون اصلاح موادي از قانون مالياتهاي مستقيم مصوب سوم اسفند ماه 1366 مجلس شوراي اسلامي ) صدوركارت شناسايي و يا پروانه بهره برداري پس از تصويب قانون مزبوراست . بنابراين مدلول بخشنامه هاي شماره 50158/3558 5-30-23/9/73 و 33962/8595 - 4/30 - 1/8/74 كه معافيت مالياتي فوق الذكر را علاوه برشرايط مندرج دراصلاحيه مذكورمقيدبه عدم شروع بهره برداري قبل ازتاريخ تصويب اصلاحيه مزبور(7/2/71) نموده است ، خلاف قانون تشخيص و ابطال مي گردد.
رئيس هيئت عمومي ديوان عدالت اداري -اسماعيل فردوسي پور
* سابقه *

شماره ه/75/59                                    1/8/1375
مرجع رسيدگي :هيات عمومي ديوان عدالت اداري
شاكي :1-آقاي ابراهيم كشوردوست 2- شركت صنايع پمپ سازي ايران (پمپيران )3- شركت پگاه اصفهان 4- خسرودهقاني 5- شركت صنايع مس شهيدباهنر6- شركت تهران كسري بامسئوليت محدود
موضوع شكايت وخواسته : ابطال بخشنامه شماره 50158/3558-5/30 23/9/73و33962/8595-4/30-1/8/74 معاون درآمدهاي مالياتي وزارت اموراقتصادودارائي .
مقدمه :شكات طي دادخواستهاي تقديمي اعلام داشته اند1- بخشنامه شماره 50158/3558-5/30-23/9/73 معاون درآمدهاي مالياتي وزارت امور اقتصادي ودارائي كه مقررات ماده 132 اصلاحي قانون مالياتهاي مستقيم مصوب 7/2/71 (قانون اصلاح موادي از قانون مالياتهاي مستقيم مصوب سوم اسفند ماه 1366 مجلس شوراي اسلامي) را ناظربه آن دسته ازواحدهاي توليدي واجدشرايط دانسته است كه مجوزتاسيس آنها از 7/2/71 به بعدصادرشده يابشود مغايربانص صريح ماده مزبورمي باشد زيراماده 132 اصلاحي ناظربه واحدهاي توليدي واجدشرايط است كه حسب موردبراي آنهاكارت شناسائي ياپروانه بهره برداري صادر مي شودحذف پروانه بهره برداري دربخشنامه فوق الذكرموجب تضييع حقوق آن دسته ازواحدهاي توليدي است كه مجوزتاسيس خودراقبل ازتاريخ 7/2/71 اخذ كرده اندوبموجب قوانين مصوب قبل از7/2/71 مشمول معافيت مالياتي نبوده اندليكن بعداز7/2/71پروانه بهره برداري اخذ وبه بهره برداري رسيده اند و بموجب مقررات 132 اصلاحي مشمول معافيت مالياتي شده اندچون نتيجه گيري مندرج درآخربخشنامه مزبوربه استنادمواد97 و 98 قانون مالياتهاي مستقيم مصوب اسفندماه 1345وماده 132 قانون مالياتهاي مستقيم مصوب 3/12/66 مجلس شوراي اسلامي شده است كه ناظربه آن دسته ازواحدهاي توليدي واجدشرايط خواهدبودكه ازتاريخ تصويب موادمزبورازطرف مرجع ذي ربط براي آنهاپروانه ياكارت تاسيس صادرشده است مقررات قانون سابق نمي تواندناسخ مقررات لاحق يعني ماه 132 قانون مالياتهاي مستقيم مصوب 7/2/72 (قانون اصلاح موادي از قانون مالياتهاي مستقيم مصوب سوم اسفند ماه 1366 مجلس شوراي اسلامي) گرددكه ناظربه آن دسته ازواحدهاي توليدي واجدشرايط خواهد بودكه ازتاريخ تصويب اين ماده ازطرف  مراجع ذي ربط براي آنهاكارت شناسائي ياپروانه بهره برداري صادرمي شود.
2- بخشنامه شماره 33962/8595-4/30مورخ 1/8/74 همواره صدورمجوز تاسيس وهمچنين شروع بهره برداري مقدم به صدوركارت شناسايي وپروانه بهره برداري است منطوق ماده 132 اصلاحي قانون مالياتهاي مستقيم مويد اين معناست كه اگربهره برداري ازيك واحدتوليدي ومعدني قبل ازتصويب اصلاحيه آغازشده باشد،مشمول آثارقانوني قلمدادمي گردنددرج قيد"... ازتاريخ بهره برداري ..."درمتن قانون آگاهانه وعامدا صورت پذيرفته است .اگراين قيدازمتن قانون حذف گردد،شمول آثارمعافيت مالياتي به تاريخ صدوركارت شناسائي ياپروانه بهره برداري معطوف مي گرددمعاونت درآمدهاي مالياتي وزارت اموراقتصادي ودارائي ضمن بخشنامه لاحق (1/8/74) همان ديدگاه بخشنامه سابق (23/9/73) را به صورتي ديگربيان نموده است .نامبرده ضمن بخشنامه اخيرعبارت "... ازتاريخ بهره برداري ..."مندرج درقانون را محذوف دانسته ومقررنموده است كه اگريك واحدتوليدي به استنادمجوز تاسيس ماخوذه قبل ازتاريخ 7/2/71 يعني تاريخ تصويب ماده 132 اصلاحي واحدخودراراه اندازي نموده به بهره برداري رسانيده باشدولي پروانه بهره برداري اوبعدازاين تاريخ صادرشده باشدمشمول معافيت قرارنمي گيرد بلكه مشمول شرايط ومقررات قبل ازقانون مزبورخواهدبود.اگربخواهيم نظر معاونت مزبوررابپذيريم بايدقبول كنيم كه عبارت "...ازتاريخ بهره برداري ..."مندرج درمتن قانون عبارت زائدي است زيراديدگاه آن معاونت باحذف اين عبارت تامين مي گرددتنهادراين صورت نگرش معاونت يادشده قابل پذيرش است .اين برخوردمبتني براشتباه است .حذف عبارت "...ازتاريخ بهره برداري ...."ازمتن ماده 132 مارالذكريعني اسنادلغو برمقنن واين عمل قبيحي است . معاونت مالياتي وزارت اموراقتصادي و دارائي اگربه اعمال صحيح قانون مي پرداخت ومبادرت به صدوربخشنامه هاي غيرقانوني نمي نمودمنتهي به طرح سوالات مكررنمي شدومنتج به اعمال شيوه هاي متفاوت نمي گرديدواشكالي نيزبروزنمي كردزيرامتن قانون روشن وخالي از ابهام است .نماينده قضائي وزارت اموراقتصادي ودارائي درپاسخ به شكايات شكات طي نامه شماره 10492-91مورخ 8/11/74 اعلام داشته آن دسته ازواحدهاي توليدي كه تاريخ صدورپرانه بهره برداري ونيزتاريخ بهره برداري آنهابعدازمقطع زماني 7/2/71 باشدمشمول معافيت موضوع ماده 132اصلاحي بوده وچنانچه واحدتوليدي بيش ازتاريخ 7/2/71شروع به بهره برداري نموده باشد(ولوبااخذپروانه بهره برداري ،بعدازتاريخ مذكور) بارعايت شرايط مندرج درماده 132قبل ازاصلاح وتبصره هاي آن محق به استفاده ازمعافيت مقرر درماده 132اشعاري قبل ازاصلاح خواهدبود.
هيات عمومي ديوان عدالت اداري درتاريخ فوق به رياست حجه الاسلام والمسلمين اسماعيل فردوسي پوروباحضورروساي شعب ديوان تشكيل وپس از بحث وبررسي وانجام مشاوره به اكثريت آرابشرح آتي مبادرت به صدورراي مي نمايد.

مرجع :روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران
چهارشنبه بيست وچهارم بهمن ماه 1375      سال پنجاه ودوم - شماره 15135
7
------------------------------------------------
شماره 50158/3558 - 5/30 23/9/73

بسمه تعالي
جمهوري اسلامي ايران
وزارت امور اقتصادي و دارايي
اداره كل امور اقتصادي و دارايي استان…… شوراي عالي مالياتي
اداره كل ماليات………                       هيات عالي انتظامي مالياتي
دفتر ………                                        دادستاني انتظامي مالياتي
دانشكده امور اقتصادي
نظر به اينكه مقررات مواد 97 و 98 قانون مالياتهاي مستقيم مصوب اسفند ماه 1345 و اصلاحيه هاي آن و همچنين مواد 132 و 146 قانون مالياتهاي مستقيم مصوب 3/12/1366 مجلس شوراي اسلامي در ارتباط با معافيت مالياتي كارخانجات و واحدهاي توليدي است كه پروانه تاسيس كارت تاسيس يا كارت شناسايي آنها حسب مورد تا پايان رو ششم ارديبهشت ماه 1271 از وزارتخانه ذيربط صادر شده است بنابراين توجه خواهند داشت كه مقررات ماده 132 اصلاحي قانون اخير الذكر كه در تاريخ 7/2/1371 به تصويب مجلس شوراي اسلامي رسيده است ناظر به آن دسته از واحدهاي توليدي واجد شرايط خواهد بود كه مجوز تاسيس آنها از 7/2/1371 به بعد صادر شد يا بشود.
احمد حسيني
معاون درآمدهاي مالياتي

اداره كل ماليات بر شركتها
تصوير :
مميز كلي
سر مميزي
حوزه مالياتي
امور كميسيون ها
اداره نظارت و پيشگيري به جهت اطلاع و اقدام
علي اصغر شاياني , مدير كل ماليات بر شركتها
----------------------------------------
شماره : 33962/8595 - 4/30 - 1/8/74
بسمه تعالي
جمهوري اسلامي ايران
وزارت امور اقتصادي و دارايي
اداره كل امور اقتصادي و دارايي استان…… شوراي عالي مالياتي
اداره كل ماليات………                       هيات عالي انتظامي مالياتي
دفتر ………                                        دادستاني انتظامي مالياتي
پيرو بخشنام شماره 50158 /3558 – 5/30 مورخ 23/9/1373 چون در مورد شمول معافيت موضوع ماده 132 اصلاحي قانون مالياتهاي مستقيم و ماده 132پيش اصلاح نسبت به برخي واحدهاي توليدي كه مجوز تاسيس براي آنها قبل از تاريخ 7/3/1371 (تاريخ اصلاح ماده 132 مذكور) و پروانه بهره برداري بعد از آن تاريخ صادر شده كراراً سوالاتي مطرح و گويا شيوه هاي متفاوتي در اين باره اعمال گرديده است لذا بمنظور رفع اشكال و اتخاذ رويه واحد با عنايت به نظر استنباط هيات عمومي شوراي عالي مالياتي لزوماً متذكر ميگردد :
صاحبان واحدهاي توليدي تاسيس شده يا در حال تاسيس كه تا تاريخ 7/2/1371 (تاريخ اصلاح قانون مالياتهاي مستقيم مصوب اسفند ماه 1366 ) به مرحله بهره برداري نرسيده و تاريخ صدور پروانه بهره برداري و همچنين تاريخ آنها بعد از تاريخ مذكور باشد مي توانند برابر مقررات از معافيت موضوع ماده 132 اصلاحي برخوردار گردند . بديهي است در موارد ديگري كه واحد توليدي پيش از 7/2/1371 شروع به بهره برداري نموده باشد ولو با اخذ پروانه بهره برداري بعد از آن تاريخ موضوع حسب مورد شمول شرايط و مقررات مندرج در ماده 132 قبل از اصلاح خواهد بود.
داريوش ايران بدي
معاون درآمدهاي مالياتي
تصوير :
مميز كلي
سر مميزي
حوزه مالياتي
امور كميسيون ها
اداره نظارت و پيشگيري به جهت اطلاع و اقدام
علي اصغر شاياني , مدير كل ماليات بر شركتها