آرا ديوان عدالت اداری

تاريخ : 22/12/1378         شماره دادنامه : 406     كلاسه پرونده : 78/337

راي هيات عمومي ديوان عدالت اداري
بشرح نظريه شماره 6307/21/78 فقهاي محترم شوراي نگهبان كه عينا" نقل مي شود((با توجه به اينكه مقام معظم رهبري امر به حفظ وضع مستفاد از اساسنامه سابق فرموده اند و شوراي شهر تهران بدون رعايت بعض مواد آن (مثل اصلاحيه ماده 13) اقدام به تغيير اساسنامه سابق كرده است ، فلذا اقدام شوراي شهر و تغيير اساسنامه سابق خلاف موازين شرع شناخته شد0 ((بنابراين مصوبه مورد اعتراض در حد مندرج در نظريه فوق الذكر مستندا" به قسمت اول ماده 25 قانون ديوان عدالت اداري مصوب 4/11/1360 ابطال مي شود0 %
رئيس هيات عمومي ديوان عدالت اداري  قربانعلي دري نجف آبادي
33
* سابقه *

شماره ه/78/337                                   24/12/1378
مرجع رسيدگي : هيات عمومي ديوان عدالت اداري
شاكي : آقاي منصور واعظي
موضوع شكايت و خواسته : ابطال مصوبه مورخ 21/5/1378شوراي اسلامي شهر تهران 

مقدمه : احتراما" شوراي شهر تهران بدون رعايت ترتيبات مقرر دراساسنامه سازمان فرهنگي هنري شهرداري تهران طي تصميمي مبادرت به تغيير اساسنامه سازمان نموده است 0 از آنجا كه اين سازمان از ابتدا بر اساس رهنمودهاي مقام معظم رهبري شكل يافته و معظم له در تمامي مراحل آن نقش اساسي داشته و در موارد لزوم دستورات لازم را صادر مي فرمودند و رهنمودهاي ارائه شده به عنوان سياستهاي كلي واصولي سازمان بوده است و با عنايت به اينكه مصوبه شوراي شهر تهران بدون در نظر گرفتن مواد ياد شده مبادرت به تغييراساسنامه نموده است 0 لذا مصوبه شوراي مزبور بنا به دلايل زير مغاير باشرع بوده  تقاضاي ابطال آن را داريم 0
1 اقدامات اوليه تشكيل سازمان در سال 1374 با هدايت مقام معظم رهبري شكل گرفت 0 معظم له معتقد بودند كه ساختن و تجهيز مراكز فرهنگي از طرف شهرداي كار پسنديده اي است ولي اداره آنها و اصولا" انجام امور فرهنگي خارج از وظايف شهرداري است و لذا بر همين اساس اين سازمان ايجاد گرديد0
2 پس از اين رهنمود اساسنامه اي تهيه كه متن نهائي بر اساس نظرات معظم له تدوين و تكميل گرددي0
3 تعداد اعضاء هيئت امناء و نوع شخصيتهائي كه مي بايست در اين هيات حضور داشته باشند تماما" بر اساس رهنمودهاي معظم له تعيين و منصوب گرديدند0
4 مقام معظم رهبري در خصوص عضويت فرماندهي نيروي مقاومت بسيج در هيات امناي سازمان فرهنگي هنري صراحتا" اعلام فرمودند كه ((عضويت فرمانده نيروي مقاومت بسيج در هيات امناي آن سازمان دستور است و هيچ ارتباطي به آئين نامه وبرنامه هاي سازمان ندارد000)) كه به اين ترتيب و با توجه به آنكه عضويت فرماندهي نيروي مقاومت بسيج در هيات مديره منتخب شوراي اسلامي شهر تهران لحاظ نگرديده مغايرت اساسنامه مزبور را با موازين شرعي بيش از پيش روشن مي سازد0
5 اين امر حتي در سال 1378 نسبت به افزايش اعضاء هيئت امناء و عضويت رئيس نهادنمانيدگي ولي فقيه در دانشگاهها و رئيس شوراي فرهنگي اجتماعي زنان شوراي عالي انقلاب فرهنگي نيز رعايت شده و در اين خصوص نيزمعظم له طي نامه شماره 5244/1 مورخ 1/4/1378 نظر مساعد خويش را اعلام فرموده اند0 بنابراين تلقي مقام معظم رهبري از اين سازمان تلقي يك سازمان وابسته به شهرداري تهران و زير نظر شوراي شهر نيست والا اگر چنانچه اين سازمان را زير مجموعه شهرداري تلقي مي كردند، طبيعتا" اين چنين وارد اينگونه امور نمي شدند0 اينگونه رهنمودها اساسا" بر اين پايه استوار است كه اداره سازمان به نوعي مربوط به منويات ايشان است و لذا در طول چند سالي كه از زمان تاسيس سازمان مي گذرد همواره اين سازمان را بااوامر موردي خويش مشمول عنايت قرار داده اند0 ضمنا" اساسنامه سازمان به ثبت قانوني رسيده ومجلس شوراي اسلامي نيز در قانون تامين بودجه سازمان مورخ 16/2/78 به نوعي هيات امناي پيش بيني شده در اساسنامه را تاييد نموده است 0 در اساسنامه ياد شده نيز تغييرات مربوط به آن و شيوه اصلاح اساسنامه پيش بيني شده و لذاهر گونه تغييري بايد بر اساس مواد منظور شده در اساسنامه سازمان صورت پذيرد0 بنابراين اقدام شوراي اسلامي شهر تهران با ناديده گرفتن همه موارد ياد شده در فوق ومبادرت به ايجاد مصوبه اي كه تمامي منويات معظم له را بي اثر مي سازد فاقد مجوز شرعي وقانوني بوده و مغاير با شرع مي باشد0 لذا خواستار اصدار راي بر ابطال آن مي باشيم 0
هيات عمومي ديوان عدالت اداري به رياست حجت الاسلام والمسملين دري نجف آبادي در جلسات متعدد خود ازجمله مورخ 12/10/78و19/10/78 و22/12/78 موضوع مصوبات شورا را به بحث و بررسي همه جانبه گذاشت و پس از بحثهاي مفصل كارشناسي و حقوقي و قانوني وقضائي موضوع را قابل طرح و بررسي در ديوان و هيات عمومي تشخيص داده و مقررات و تصميمات شوراها را مشمول ماده 11و25 قانون ديوان دانست و حق تظلم و دادخواهي نسبت به مصوبات و مقررات و دستورالعملها و بخشنامه ها و آئين نامه ها را براي همه تاييد و با اكثريت آراء بشرح آتي مبادرت به اصدار حكم نمود0 %

مرجع :
روزنامه رسمي شماره 16040  26/12/1378