آرا ديوان عدالت اداری

تاريخ : 21/6/1377     شماره دادنامه :132    كلاسه پرونده : 77/17

راي هيات عمومي ديوان عدالت اداري
طبق ماده 132 اصلاحي قانون مالياتهاي مستقيم مصوب 7/12/1371 ((درآمد واحدهاي توليدي و معدني كه از تاريخ تصويب اين اصلاحيه از طرف وزاتخانه هاي صنايع يا صنايع سنگين يا معادن و فلزات ويا جهاد سازندگي حسب مورد براي آنها كارت شناسائي يا پروانه بهره برداري صادر مي شود از تاريخ بهره برداري حسب اولويتهاي 1،2،3 به ترتيب بمدت 8،6و 4 سال از ماليات معاف مي باشند000))،نظربه اينكه مقنن استفاده از معافيت مقرر در ماده مذكور را بطور كلي از تاريخ بهره بردراي واحدهاي توليدي و معدني قرار داده است ، مفاد بخشنامه شماره 43228/410242/30 مورخ 8/10/76  معاون درآمدهاي مالياتي وزارت امور اقتصادي و دارائي كه اعمال حكم مقرر درماده فوق الذكر را مقيد و مشروط به شروع تاريخ بهره برداري از  1/1/68 كرده و با قيد مذكور دايره شمول حكم قانونگذار را مضيق و محدود نموه است مغاير قانون تشخيص داده مي شود وبدين جهت بخشنامه مزبور به استناد قسمت دوم ماده 25 قانون ديوان عدالت اداري ابطال مي شود0
رئيس هيات عمومي ديوان عدالت اداري  سيدابوالفضل موسوي تبريزي

* سابقه *

شماره ه 77/17                                     20/4/1378
تاريخ : 21/6/1377       شماره دادنامه :132    كلاسه پرونده 77/17
مرجع رسيدگي : هيات عمومي ديوان عدالت اداري
شاكي : شركت پاتله
موضوع شكايت و خواسته : ابطال بخشنامه 43228/41042/30 مورخ 8/10/1376 معاون درآمدهاي مالياتي وزارت اموراقتصادي ودارائي 

مقدمه : شاكي طي شكايتنامه تقديمي اعلام داشته است ، با توجه به مقررات ماده 132 اصلاحي قانون مالياتهاي مستقيم مصوب 7/2/1371 كه واحدهاي توليدي و معدني را كه داراي پروانه بهره برداري مي باشند حسب اولويتهاي 1و2و3 مشمول معافيت مي داند و نظر به تبصره 6ماده 105 كه سازمان گسترش و نوسازي صنايع ايران و شركتهاي تابعه آن را مشمول معافيتهاي مقرر در مواد132و138 ميداند، همچنين باتوجه به مصوبه جديد مجلس شوراي اسلامي در ارتباط با استفسار بعمل آمده موضوع تاريخ شروع بهره برداري ذكر شده در ماده 132و تصويب ماده واحده اي كه در آن تاريخ شورع بهره برداري مندرج در پروانه بهره برداري را مشروط به اينكه تاريخ آن قبل از تاريخ صدور پروانه نباشد، ملاك عمل قرار داده و در صورتي كه تاريخ شروع بهره براري قبل از ترايخ صدور پروانه بهره برداري ذكر شده باشد، تاريخ صدور پروانه بهره برداري را معتبر شمرده است ، اين شركت طي نامه مورخ 23/10/1376 درخواست اعمال معافيتهاي مقرر در ماده 132 را نموده كه اداره دارائي اصفهان طي نامه مورخ 11/11/76 با استناد به بخشنامه شماره 43228/10242/4/30 مورخ 8/10/1376 معاون درآمدهاي مالياتي وزارت امور اقتصادي و دارائي اعلام نمود كه شرك پاتله مشول معافيتهاي مقرر در ماده 132 نمي باشد0 با توجه به اينكه بخشنامه مذكور مغاير ماده واحده مصوب مجلس شوراي اسلامي بوده و قبلا" نيز چنين بخشنامه هائي بصورت ديگر(بخشنامه 50158/53558/30 23/9/1373و33962/48595/130/8/1374) معاون درآمدهاي مالياتي وزارت امور اقتصادي و دارائي از طرف هيات عمومي ديوان عدالت اداري طي راي شماره 7681 مورخ 20/5/1375 باطل اعلام گرديده اند، خواهشمند است نسبت به بخشنامه مورد شكايت نيز اظهارنظرفرمائيد0 مديركل حقوقي وزارت امور اقتصادي و دارائي در پاسخ به شكايت مذكور طي نامه شماره 915074 مورخ 6/5/77 مبادرت به ارسال تصوير نامه شماره 42025/30 مورخ 23/4/1377 رئيس شوراي عالي مالياتي نموده است 0 در نامه مزبور آمده است ، علاوه بر اينكه استفساريه مورد اشاره مربوط به ماده 132 قانون مالياتهاي مستقيم مصوب 3/12/1366 بوده و ارتباطي به ماده 132 اصلاحي قانون مالياتهاي مستقيم مصوب 7/2/1371 ندارد، اصولا" اين استفساريه مورد ايراد شوراي نگهبان واقع شده و به تصويب نهائي نرسيده و تا كنون نيز از طريق مراجع ذيصلاح به وزارت امور اقتصادي ودارائي ابلاغ نگرديده است 0 ضمنا" با راي شماره 7681 مورخ 20/5/1375 هيات عمومي ديوان عدالت اداري دو بخشنامه قبلي معاون درآمدهاي مالياتي راجع به مقررات اصلاحي 132 قانون ماليتهاي مستقيم ابطال گرديده بود و از آ;جا كه بموجب تبصره يك ذيل ماده 132 اصلاحي مقرر گرديده كه فهرست اولويتهاي موضوع ماده 132 اصلاحي فوق الذكر در آغاز هر دوره برنامه توسعه اقتصادي به تصويب هيات وزيران برسد و برنامه توسعه اول از 1/1/1368 آغاز شده است لذا با توجه به فقدان ضابطه اجرائي جهت اعمال معافيت مالياتي در سالهاي قبل از برنامه توسعه اول ،بخشنامه مورد نظر شركت پاتله جهت اعمال راي هيات عمومي ديوان عدالت اداري تهيه گرديد0 از طرفي با عنايت به متن ماده 132 اصلاحي كه عبارت ((از تاريخ شروع بهره برداري )) را بدون هيچ گونه قيد اضافي بكار برده ، بنابراين مقيد نمودن آن به عبارت ((مندرج در پروانه بهره برداري )) صحيح نبوده و همان شروع بهره برداري واقعي ملاك تشخيص شروع معافيت مالياتي قرار گرفته است 0 بنابه مراتب واحدهاي توليدي كه تاريخ شروع بهره برداري آنها قبل از1/1/1368 باشدمشمول مقررات ماده 132 اصلاحي نبوهو حسب مورد تابع مقررات زمان خود خواهدبود0
هيات عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق به رياست آيت الله موسوي تبريزي و با حضور روساي شعب ديوان تشكيل و پس از بحث و بررسي و انجام مشاوره با اكثريت آراء بشرح آتي مبادرت به صدور راي مي نمايد0

مرجع :
روزنامه رسمي شماره 15876- 7/6/1378

23