آرا ديوان عدالت اداری

تاريخ : 21/9/1378                             شماره دادنامه 341- 342- 343 - 344 - 345 - 346 - 347 - 348 -  و 349

                  راي هيات عمومي ديوان عدالت اداري
     عموم و اطلاق ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بيمه يا بازنشستگي  اشخاص از يك صندوق بازنشستگي به صندوق بازنشستگي ديگر وتاكيد مقنن بر لزوم قبول و احتساب سابقه خدمت مذكور بعنوان خدمت به شرح مندرج در تبصره 2ماده واحده قانون فوق الذكر مفيد قابليت احتساب مدت مذكور از كليه جهات مندرج در قانون تامين اجتماعي است و مفاد ماده 10 آئين نامه تبصره 3 ماده واحده قانون نقل وانتقال حق بيمه يا بازنشستگي كه موجب محدوديت آثار قانوني مترتب بر سابقه خدمت مزبور است مغاير قانون و خارج از حد اختيارات تشخيص داده مي شود لذا مستندا" به قسمت دوم ماده 25 قانون ديوان عدالت اداري ابطال مي گردد0
رئيس هيات عمومي ديوان عدالت اداري  قربانعلي دري نجف آبادي

* سابقه *

شماره ه/ 78/50 و غيره                             2/11/1378
كلاسه پرونده : 78/7850/7888/78130/78139/78160/78179/183 78/78252/281
مرجع رسيدگي : هيات عمومي ديوان عدالت اداري
شاكي : خانم مهوش شيرازي  آقاي فرزاد هوشنگي  آقاي محمدپناه نوري  آقاي حميد مغازه  آقاي هادي كرمي  آقاي محمد تاجيك  آقاي ميرمهدي موسوي اقدم  آقاي مهدي قلي داودي آقاي فريدون نوري تهران 0
موضوع شكايت و خواسته : ابطال ماده 10 آئين نامه تبصره 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بيمه يا بازنشستگي  موضوع تصويبنامه شماره 52373/ت 15649ه مورخ 11/8/1377هيات وزيران 0

مقدمه : شكات طي دادخواستهاي تقديمي خلاصتا" اعلام داشته اند، با عنايت به صراحت ماده واحده قانون نقل وانتقال حق بيمه يا بازنشستگي مصوب 27/3/1365 مجلس شوراي اسلامي و تبصره هاي 2و3 آن و همچنين آئين نامه تبصره 3 ماده واحده قانون مذكور، موضوع تصويبنامه شماره 59522 مورخ 27/11/1365 هيات محترم وزيران كه مقررمي دارد:
1 - حق بيمه يا بازنشستگي سوابق خدمت اشخاصي كه وجوهي رابه هر يك از صندوقهاي بيمه يا بازنشستگي يا صندوقهاي مشابه پرداخت نمود اند در صورتي كه محل كار يا خدمت آنان تغيير نموده و به تبع آن از شمول خدمات صندوق مربوطه خارج شده باشند و يا طبق ضوابط قانوني مشترك صندوق ديگري شده اند به ميزان 4درصد آخرين حقوق ومزاياي آنان كه مبناي برداشت حق بيمه يا بازنشستگي قرار گرفته است بابت هر ماه به صندوقي كه مشمول به تبع شغل خودمشترك آن شده است منتقل مي شود ( متن ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بيمه يا بازنشستگي مصوب 27/3/1365 مجلس محترم شوراي اسلامي )
2 - آن قسمت از سنوات خدمت قابل قبول دولتي مستخدم كه مبناي برداشت حق بيمه يا كسور بازنشستگي ( تبصره 2 ماده واحده قانون نقل وانتقال حق بيمه 000)
 3 - در خصوص آن دسته از مشمولين تامين اجتماعي و صندوقهاي مشابه كه سهم بازنشستگي آنان به ماخذ مذكور در ماده واحده از ساير صندوقهاي بازنشستگي دريافت گرديده است با اخذ مابه التفاوت سهم بازنشستگي براساس قوانين و مقررات مربوط از مستخدم ، سنوات خدمت انان محاسبه خواهد شد ميزان و نحوه اخذ سهم بازنشستگي مذكو در اين تبصره بر اساس آئين نامه اي خواهد بود كه به تصويب هيات وزيران مي رسد0( تبصره 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بيمه يا بازنشستگي ) هيات محترم وزيران با تصويب نامه شماره 52373 مصوب 1365 كشيده وبرخلاف موازين قانوني و شئونات شرعي اخلاقي واجتماعي اجراي آن را عطف بماسبق نموده است 0 اينك با عنايت به دلايل زير تقاضاي لغو تصويبنامه مذكور را دارد0
1 - مصوبات ، بخشنامه ها و آئين نامه ها نمي توانند ناقض قانون باشند و هرگونه تغيير در مفاد ماده قانوني مستلزم تصويب مجلس محترم شوراي اسلامي مي باشد0
 2 - به موجب تبصره هاي 2و3 قانون نقل و انتقال حق بيمه يا بازنشستگي  مصوب 1365 و ماده 9 آئين نامه تبصره 3 ماده واحده قانون مذكور موضوع تصويبنامه شماره 59522 مورخ 27/11/1365 هيات وزيران سوابق خدمت دولتي مشمولين قانون و آئين نامه مورد بحث جزو خدمت رسمي محسوب گشته و سنوات خدمت دولتي آنان از لحاظ بازنشستگي و وظيفه رسمي محسوب گشته و سنوات خدمت دولتي آنان از لحاظ بازنشستگي و وظيفه به محض انتقال حق بيمه باكسور بازنشستگي و پرداخت مابه التفاوت مربوط به ترتيب مقرر در ماده واحده قانون و آئين نامه مذكور در اين بند تحقق مي يابد در حاليكه بر اساس ماده 10الحاقي به آئين نامه مذكور در اين بند تحقق مي يابد درحاليكه بر اساس ماده 10 الحاقي به آئين نامه تبصره 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بيمه يا بازنشستگي  موضوع تصويب نامه شماره 52373 مورخ 11/8/1377هيات وزيران سوابق خدمت دولتي مستخدمين كه در اجراي قانون و آئين نامه ياد شده به سازمان تامين اجتماعي منتقل شده يا مي شود صرفا" در محاسبه ميزان مستمري بازنشستگي تامين اجتماعي منتقل شده يا مي شود صرفا" در محاسبه ميزان مستمري بازنشستگي منظور شده است و اين امر نقض قانون تلقي مي گردد0
 3 - عليرغم اينكه قانون عطف بماسبق نميگردد به خصوص مواردي كه حقوق اجتماعي اشخاص مطرح باشد ليكن عملا" هيات وزيران اجراي مصوبه 52373مورخ 11/8/77 را با عنوان كلمات ( شده يا مي شوند ) به گذشته تسري داده است 0 
معاون دفتر امور حقوقي دولت در پاسخ به شكايت مذكور طي نامه شماره 31227 مورخ 22/8/1378 مبادرت به ارسال تصوير نامه شماره 17838 مورخ 4/5/1378 قائم مقام معاون حقوقي و امور مجلس رئيس جمهور در مورد ايراد شماره 2273ه/ب مورخ 22/3/1373 رياست مجلس شوراي اسلامي نسبت به تبصره 2 الحاقي به ماده 1 آئين نامه قانون تعديل نيروي انساني دستگاههاي دولتي موضوع تصويب نامه شماره 52166/ت 15649ه مورخ 11/8/1377 كه عينا" حاوي حكم مندرج درماده 10 تصويبنامه شماره 52373/ت 15649ه مورخ 11/8/1377 كه درخواست ابطال گرديده و نيز تصوير نامه شماره 7973/د/7100مورخه 26/5/1378 سازمان تامين اجتماعي نموده است 0 
در نامه قائم مقام معاون حقوقي و امور مجلس رئيس جمهور آمده است ، تبصره 2 الحاقي به ماده 1 آئين نامه قانون تعديل نيروي انساني دستگاههاي دولتي (موضوع تصويبنامه شماره 52166/ت 15649ه مورخ 11/8/1377) كه احتساب سوابق خدمت دولتي را منحصر به ميزان مستمري بازنشستگي نموده است مغاير قسمت اخير ماده 1 قانون نحوه تعديل نيروي انساني است كه سنوات خدمت را براي مطلق مزاياي قانوني تامين اجتماعي منظور نموده است 0 
درنامه مديركل دفتر امور حقوقي ودعاوي سازمان تامين اجتماعي نيزآمده است ، نظر به اينكه منفصلين سازمان تامين اجتماعي ومستخدمين موسسات دولتي كه از حيث بيمه و بازنشستگي مشمول مقررات قانون تامين اجتماعي بوده ومدت مديدي حق بيمه به سازمان پرداخته اند و به موجب لوايح قانوني مربوط به ايجاد محيط مساعد براي رشد نهادهاي انقلاب اسلامي ، قانون بازسازي نيروي انساني دستگاههاي دولتي ، قانون هياتهاي رسيدگي به تخلفات اداري و ساير قوانين منفصل مي گردند علاوه بر انيكه انتقال وجوه آنان از صندوق تامين اجتماعي به ساير صندوقها متصور نبوده بلكه از مزاياي تعهدات سازمان  ( انواع مستمريها ) در مقابل حق بيمه هاي پرداختي نيز محروم گرديده اند، لذا از همان بدو اصلاح آئين نامه و به منظور رفع دو گانگي اجراي آئين نامه نقل وانتقال كه فراگيري و جامعيت قانون را مخدوش و حقوق مكتسبه عده اي را زايل و به ديگران واگذار مي نمود مراتب به هيات وزيران اعلام گرديد0 آئين نامه تهيه شده قبلي توسط هيات وزيران پس از گذشت مدت مديدي در عمل مخالفت خود را با روح و فلسفه قانون نقل و انتقال حق بيمه يا بازنشستگي  مصوب  27/3/1365 مجلس شوراي اسلامي نشان داده و از اين رو بوده كه لزوم اصلاح و تجديدنظر در آن ضروري تشخيص داده شده است 0حسب مصوبه اخيرالتصويب مستخدمين مزبور پس از انتقال كسور بازنشستگي خود به سازمان و پرداخت مابه التفاوت متعلقه ، تحت پوشش مقررات تامين اجتماعي قرار گرفته واصولا" با قبول مقررات كلي تامين اجتماعي همچون ساير بيمه شدگان تابع مقررات آن بوده و براي استفاده از مزاياي مقرر در قانون تامين اجتماعي نيز بايد حائز شرايط قانوني باشند0 چنانچه هدف قانونگذار از تصويب قانون نقل و انتقال حق بيمه يا بازنشستگي ونيز قانون تحوه تعديل نيروي انساني صرفا" بازنشستگي بلافاصله اين قبيل افراد بوده بدون ترديد نقل وانتقال حق بيمه از صندوقي به صندوق ديگر را مطرح نمي نمود زيرا انجام آن درصندوق قبلي به راحتي و آساني صورت مي گرفت 0 مضافا" اينكه رايط پذيرش سوابق غير دولتي مستخدمين دولتي در نصدوق بازنشستگي كشوري نيز تابع همين منطق بوده و سوابق منتقله در محاسبه حقوق بازنشستگي موثر مي باشد0 چنانكه به موجب قانون نحوه تاثير سوابق خدمت غير دولتي در احتساب حقوق بازنشستگي و وظيفه و مستمري كاركنان دولت  مصوب 19/2/1372 مجلس شوراي اسلامي با انتقال حق بيمه يا كسور بازنشستگي سهم مستخدم و كارفرما از صندوق تامين اجتماعي به صندوق بازنشستگي كشوري ،سوابق منتقل صرفا" در تعيين حقوق و مستمري بازنشستگي و وظيفه قابل احتساب مي باشد، آنهم در شرايطي كه مستخدم حداقل 20 سال سابقه خدمت دولتي راداشته باشد0 
دبير محترم شوراي نگهبان در خصوص ادعاي خلاف شرع بودن مورد شكايت طي نامه شماره 5363/21/78 مورخ 10/7/1378 اعلام داشته اند، ماده 10 مذكور در بند ب تصويبنامه شماره 52373 مورخ 11/8/77و نيز تبصره 2 مذكور در تصويبنامه شماره 52166 مورخ 11/8/77 هيات وزيران خلاف شرع تشخيص داده نشد0
هيات عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق به رياست حجت الاسلام والمسلمين دري نجف آبادي و با حضور روساي شعب بدوي و روساء و مستشاران شعب تجديدنظر تشكيل و پس از استماع توضيحات نمايندگان سازمان تامين اجتماعي و بحث و بررسي و انجام مشاوره با اكثريت آراء بشرح آتي مبادرت به صدور راي مي نمايد0

30